作為一次重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，第二次全國(guó)土地調(diào)查實(shí)現(xiàn)了3個(gè)“首次”突破，摸清了最新、最全的土地資源家底，在中國(guó)土地調(diào)查史上鑄就了里程碑。中國(guó)測(cè)繪科學(xué)研究院院長(zhǎng)張繼賢日前接受記者專訪時(shí)，對(duì)二次調(diào)查的重要意義和地位給予了高度評(píng)價(jià)。

鑄就土地調(diào)查史上的里程碑

全國(guó)土地調(diào)查是重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查。

我國(guó)自1996年完成第一次全國(guó)土地調(diào)查以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)日新月異發(fā)展，土地利用狀況發(fā)生了巨大變化，原有的土地調(diào)查數(shù)據(jù)難以滿足需要。為了全面摸清土地家底，2006年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查的通知》，組建了由國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家林業(yè)局等部委組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面啟動(dòng)二次調(diào)查工作。歷時(shí)3年，圓滿完成調(diào)查任務(wù)。

張繼賢認(rèn)為，二次調(diào)查在我國(guó)土地調(diào)查史上具有里程碑意義。3個(gè)“首次”突破，奠定了其開(kāi)創(chuàng)先河的歷史地位——首次采用全國(guó)統(tǒng)一的土地利用分類(lèi)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范，歷史性地統(tǒng)一了全國(guó)土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)調(diào)查口徑，健全了國(guó)家土地調(diào)查制度。首次采用覆蓋全國(guó)的遙感影像調(diào)查底圖，實(shí)現(xiàn)了調(diào)查成果不重不漏。首次采用“三下兩上”政府組織模式、即國(guó)家統(tǒng)一購(gòu)置遙感影像、制作下發(fā)調(diào)查底圖；地方依此開(kāi)展實(shí)地調(diào)查，成果上報(bào)國(guó)家；國(guó)家依據(jù)遙感影像核對(duì)地方成果，發(fā)現(xiàn)疑問(wèn)圖斑下發(fā)地方調(diào)查核實(shí)；對(duì)地方上報(bào)的核實(shí)結(jié)果仍有疑問(wèn)的，國(guó)家派員實(shí)地核查，切實(shí)做到了圖、數(shù)、實(shí)地具體一致。

“最重大的意義在于，通過(guò)從制度保證、組織方式和工作流程方面采取一系列科學(xué)的措施手段，二次調(diào)查杜絕了過(guò)去數(shù)據(jù)自下而上、易受行政干擾、數(shù)據(jù)摻水不實(shí)的弊端，首次實(shí)現(xiàn)了各級(jí)政府統(tǒng)一組織、國(guó)家實(shí)時(shí)掌控調(diào)查質(zhì)量?！睆埨^賢表示。

摸清最新、最全的土地資源家底

二次調(diào)查摸清了我國(guó)土地資源家底，形成了豐富的調(diào)查成果：一是全面查清了全國(guó)土地利用現(xiàn)狀，掌握了各類(lèi)土地資源底數(shù)。以縣為單位，以2009年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，全面查清了耕地等各類(lèi)土地的利用現(xiàn)狀、基本農(nóng)田面積、國(guó)家與集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線等，匯總形成了全國(guó)各級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)土地面積。實(shí)現(xiàn)了全國(guó)各類(lèi)土地調(diào)查范圍的全覆蓋，解決了長(zhǎng)期以來(lái)土地調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)口徑不統(tǒng)一、地類(lèi)范圍重疊、土地?cái)?shù)據(jù)交叉等問(wèn)題。

二是建成了全國(guó)土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了調(diào)查成果管理的數(shù)字化。自下而上，建成了縣、市、省、國(guó)家四級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)由遙感影像數(shù)據(jù)、土地利用圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)構(gòu)成，包括每一塊土地的用途、權(quán)屬、界線、面積，所有基本農(nóng)田地塊信息，各級(jí)行政區(qū)域界線以及村級(jí)界線。首次實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國(guó)土地利用狀況的數(shù)字化管理、三維瀏覽、動(dòng)態(tài)查詢和快速匯總分析。

三是建立了土地變更調(diào)查新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化土地利用變化監(jiān)測(cè)。在2009年12月31日標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，按照二次調(diào)查的工作制度、分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、組織流程和技術(shù)手段，建立了土地變更調(diào)查新機(jī)制。2010年以來(lái)，連續(xù)3年，運(yùn)用新機(jī)制開(kāi)展年度土地變更調(diào)查，更新各級(jí)二次調(diào)查成果，維護(hù)了調(diào)查成果的現(xiàn)勢(shì)性。

四是構(gòu)建了國(guó)土資源管理“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，提升了國(guó)土資源管理能力。在二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，疊加土地管理、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)環(huán)境等數(shù)據(jù)，形成了全國(guó)國(guó)土資源管理“一張圖”，構(gòu)建了覆蓋土地“批、供、用、補(bǔ)、查”以及礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用、年檢、資質(zhì)管理、礦山環(huán)境監(jiān)管、礦山土復(fù)墾利用、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)等內(nèi)容的綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)土資源監(jiān)管的“天上看、地上查、網(wǎng)上管”。大部分?。▍^(qū)、市）基于土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，建立了國(guó)土資源管理“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)。各?。▍^(qū)、市）在制訂“十二五”規(guī)劃等相關(guān)工作中，已經(jīng)把二次調(diào)查成果作為重要參考。

張繼賢說(shuō)，真實(shí)、準(zhǔn)確是調(diào)查的生命。二次調(diào)查通過(guò)科學(xué)的技術(shù)方法、高效的組織模式，實(shí)現(xiàn)了圖、數(shù)、實(shí)地一致，確保了調(diào)查成果的全面、真實(shí)、準(zhǔn)確?！斑@奠定了二調(diào)數(shù)據(jù)的權(quán)威性?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)，二次調(diào)查期間，全國(guó)土地調(diào)查辦直接組織2000名專業(yè)人員，比照遙感影像，對(duì)地方上報(bào)的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行逐地塊內(nèi)業(yè)核查，檢查出疑問(wèn)地塊129萬(wàn)個(gè)，疑問(wèn)地塊面積1.02億畝。對(duì)600多個(gè)縣級(jí)調(diào)查單位進(jìn)行了實(shí)地檢查，并依據(jù)相關(guān)法律和政策，公開(kāi)通報(bào)、嚴(yán)肅查處了土地調(diào)查中的弄虛作假行為，有力保證了調(diào)查成果的質(zhì)量。

據(jù)了解，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心、中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院組織有關(guān)專家，按照國(guó)際通行做法，采取多階段概率抽樣方法，共抽取826個(gè)縣的6.03萬(wàn)個(gè)樣本地塊，進(jìn)行事后質(zhì)量評(píng)估，結(jié)果顯示，各項(xiàng)精度指標(biāo)凈差異率符合質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。

搭建服務(wù)社會(huì)的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)

通過(guò)二次調(diào)查，使我們對(duì)中國(guó)的土地國(guó)情國(guó)力有了更全面、更準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。家底清方向明。張繼賢表示，二次調(diào)查成果對(duì)于準(zhǔn)確掌握國(guó)情國(guó)力，客觀分析土地資源承載能力、發(fā)展?jié)摿屯恋毓芾硇蝿?shì)，科學(xué)制定國(guó)家相關(guān)規(guī)劃和宏觀經(jīng)濟(jì)決策，支撐資源管理和社會(huì)共享服務(wù)等，將發(fā)揮重要的基礎(chǔ)作用。

隨著二調(diào)成果的公布，調(diào)查成果的共享應(yīng)用和更新維護(hù)提上日程。目前，二次調(diào)查成果數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等有關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)已實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接。張繼賢建議，下一步，為保持二次調(diào)查成果數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性和共享度，還須建立相應(yīng)的體制、機(jī)制保障。國(guó)家應(yīng)維系或組建土地調(diào)查相應(yīng)機(jī)構(gòu)，健全和完善土地調(diào)查體制機(jī)制，支撐年度土地變更調(diào)查和監(jiān)測(cè)、各級(jí)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的更新維護(hù)，應(yīng)抓緊研究出臺(tái)二次調(diào)查成果共享應(yīng)用的途徑和管理辦法，以充分發(fā)揮土地調(diào)查成果的基礎(chǔ)性作用。

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