第二次全國土地調查建成了全國土地利用基礎數(shù)據(jù)庫，涵蓋了每一塊土地的用途、權屬、界線、面積，所有基本農(nóng)田地塊信息，各級行政區(qū)域界線以及村級界線。首次實現(xiàn)了對全國土地利用狀況的數(shù)字化管理、三維瀏覽、動態(tài)查詢和快速匯總分析。第二次全國土地調查領導小組辦公室常務副主任高延利日前在接受記者專訪時表示，二次調查的重大成果之一，在于實現(xiàn)了全國土地利用管理數(shù)字化。土地調查數(shù)據(jù)庫在國土資源管理工作中發(fā)揮了重要的基礎保障作用，也為其他領域重大工作提供了廣泛服務。

建成全球最大空間數(shù)據(jù)庫 

第二次全國土地調查，按照統(tǒng)一的標準，自下而上建成了縣、市、省、國家四級土地調查數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫由遙感影像數(shù)據(jù)、土地利用圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)構成。國家級數(shù)據(jù)庫于2009年建設完成，目前總數(shù)據(jù)量達135.53TB，影像數(shù)據(jù)129.07TB、土地調查矢量數(shù)據(jù)6.46TB。數(shù)據(jù)庫總數(shù)據(jù)量相當于國家圖書館館藏書籍的2/3，是我國首個覆蓋全國的空間數(shù)據(jù)庫，也是全國最大的矢量空間數(shù)據(jù)庫。

高延利介紹，為維護調查成果的現(xiàn)勢性，國土資源部在2009年標準時點數(shù)據(jù)基礎上，按照二次調查的工作制度、分類標準、組織流程和技術手段，建立了土地變更調查機制。中國土地勘測規(guī)劃院自主研發(fā)了增量更新技術，利用這種技術，不用每年將所有數(shù)據(jù)更新一遍，只需要提取監(jiān)測到的變化圖斑，經(jīng)過嚴格核查之后錄入數(shù)據(jù)庫，從而精確地反映每年土地利用現(xiàn)狀的變化情況。增量更新技術既保證了變更調查的高效高質完成，又節(jié)約了人力物力，還提高了土地利用變化監(jiān)測管理的精度。2010年以來，國土資源部連續(xù)三年運用新機制開展年度土地變更調查，更新各級二次調查成果，使數(shù)據(jù)庫內的各類土地數(shù)據(jù)保持“新鮮”。

此外，土地調查數(shù)據(jù)庫建設，還在全國范圍內創(chuàng)新性地采用了我國自主研發(fā)的VCT空間數(shù)據(jù)格式，能夠兼容各種GIS平臺，確保了全國數(shù)據(jù)成果統(tǒng)一規(guī)范，打破了平臺之間的界限。

為國土資源“一張圖”提供核心數(shù)據(jù) 

“土地調查數(shù)據(jù)庫的建成，使全國土地有了‘一本賬’，每一塊土地的信息都登記在案，并能夠隨時調取?！备哐永蛴浾吲e例說明，全國20.31億畝耕地是由全國數(shù)據(jù)庫中6163萬個地塊匯總得到的，每個地塊的權屬、范圍、面積及遙感影像是都可隨時調取。土地調查數(shù)據(jù)庫的建成，實現(xiàn)了到地塊的精細化管理，為提升國土資源管理水平打下了堅實基礎。

高延利指出，土地調查數(shù)據(jù)“一本賬”為國土資源“一張圖”綜合監(jiān)管平臺提供了核心數(shù)據(jù)。“一張圖”構建了“批、供、用、補、查”綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)了國土資源監(jiān)管“天上看、地上查、網(wǎng)上管”。目前，26個?。▍^(qū)、市）基于土地調查數(shù)據(jù)庫，建立了國土資源管理“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺。31個省（區(qū)、市）在制訂“十二五”規(guī)劃等相關工作中，已經(jīng)把二次調查成果作為重要參考。

同時，土地調查數(shù)據(jù)庫還為國家土地督察機構在線督查系統(tǒng)提供基礎數(shù)據(jù)。國家級數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)直接可供9個督察局調用，這些數(shù)據(jù)成為督察機構內業(yè)審查和外業(yè)核查的重要依據(jù)。比如，督察人員在進行實地核查時，手持一臺便攜式終端，接收的就是土地調查數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)，可精確顯示所在地塊的權屬、界線、面積、用途及遙感影像等各種信息，將這些信息對照土地實際現(xiàn)狀，是否存在違法行為一目了然。

此外，土地調查數(shù)據(jù)庫還為國土資源管理工作提供著多項數(shù)據(jù)服務。如耕地、建設用地等分地類數(shù)據(jù)抽取、專題調查數(shù)據(jù)制作、指定坐標范圍的土地利用數(shù)據(jù)查詢分析等。這些專項數(shù)據(jù)為建設用地審批、土地規(guī)劃、地質調查、地質環(huán)境監(jiān)測、土地整治等工作提供了基礎數(shù)據(jù)保障。

廣泛服務多個領域和行業(yè) 

二次調查工作是國務院部署開展的一次重大的國情國力調查，摸清了我國土地資源家底，相關調查成果也應當進行共享。高延利告訴記者，目前，國家級土地調查數(shù)據(jù)庫年平均服務與使用時間在300天以上，服務范圍覆蓋了我國大多數(shù)自然資源管理領域。

高延利介紹，按照“邊調查、邊應用”的原則，二次調查數(shù)據(jù)成果已經(jīng)在地方發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、民政、水利、環(huán)保、統(tǒng)計、規(guī)劃、建設、公安、消防、稅務、鐵路、交通等多個部門以及電信、電力、石油等行業(yè)廣泛使用。特別是在第六次人口普查和第一次水利普查中，全面應用了二次調查數(shù)據(jù)。同時，在“5·12”汶川地震、“4·14”玉樹地震、“7·22”岷縣漳縣地震和“8·7”舟曲特大泥石流等災后重建中，二次調查數(shù)據(jù)也在第一時間應用到救災現(xiàn)場。近年來，二次調查數(shù)據(jù)成果的服務范圍不斷擴大，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量對地監(jiān)測、林地保護、黃河三角洲發(fā)展規(guī)劃制定，以及林權登記發(fā)證、南水北調、社會治安綜合治理、警用地理信息平臺建設、“以地控稅”等工作中均發(fā)揮了重大作用。

“目前，二次調查成果數(shù)據(jù)與統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城鄉(xiāng)建設、水利等有關部門數(shù)據(jù)已實現(xiàn)有機銜接?！备哐永ㄗh，下一步，為保持二次調查成果數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性和共享度，還須建立相應的體制、機制保障。國家應維系或組建土地調查相應機構，不斷強化與提高各地對調查數(shù)據(jù)成果的認識，堅持不懈地維護調查數(shù)據(jù)的權威性，提高健全和完善土地調查體制機制，支撐年度土地變更調查和監(jiān)測、各級土地基礎數(shù)據(jù)庫的更新維護。

他表示，國土資源部也將抓緊研究二次調查成果共享應用的途徑和管理辦法，充分發(fā)揮土地調查成果的基礎性作用。

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