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民航局:低空開放應(yīng)至3000米 多項(xiàng)新規(guī)即將出臺

瀏覽次數(shù): 發(fā)布日期:2014年11月24日
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四年前,通航產(chǎn)業(yè)等來了苦盼多時(shí)的低空開放意見,也正是這一分三步執(zhí)行的政策讓行業(yè)內(nèi)倏忽掀起巨浪,萬億級的通航市場迎來了第一個(gè)資本涌入潮。但隨著時(shí)間推移,按照政策規(guī)劃,2015年應(yīng)進(jìn)入低空開放的第二階段,而事實(shí)上,相關(guān)主管部門也在為此奔忙,上周末,民航局、空管、地方多股推動(dòng)低空開放的重要力量齊聚“全國低空空域管理改革工作會(huì)議”,一位知情人士向北京商報(bào)記者透露,會(huì)議上宣布,將力爭2015年在全國推開1000米以下空域管理改革。更值得關(guān)注的是,民航局提出,希望將低空空域開放高度增加至3000米,如果能夠?qū)崿F(xiàn),意味著更多用途的飛機(jī)將可“自由”起飛。

空域改革再邁大步

從“離地三尺就要報(bào)批”到試點(diǎn)放開1000米以下低空,中國的空域改革向前跨出了一大步,但從實(shí)際意義來說顯然不能讓業(yè)內(nèi)人士滿足。“大多數(shù)載客飛行的高度都超過1000米,所以業(yè)內(nèi)一直呼吁開放更多空域?!币晃粯I(yè)內(nèi)人士表示。此次在低空空域改革會(huì)議上,民航局副局長王志清就建議,進(jìn)一步優(yōu)化空域劃設(shè),建議把低空空域劃分標(biāo)準(zhǔn)高度增加到3000米;簡化審批程序,關(guān)注能管的,放開能放的,借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)和做法逐步實(shí)現(xiàn)我國空域分類管理。

“以往,開放3000米以下低空業(yè)內(nèi)呼吁較多,而官方提議較少,所以民航局的表述引起了業(yè)內(nèi)關(guān)注?!弊蛉眨袊娇者\(yùn)輸協(xié)會(huì)通用航空委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴北京商報(bào)記者。據(jù)介紹,按照國內(nèi)民航業(yè)普遍使用的概念,100米以下叫超低空;100-1000米叫低空;1000-6000米叫中空;6000-1.4萬米叫高空。而美國則把3000米以下均劃歸低空。

“載客飛行一般要求高度在2000米以上,所以所謂低空開放之前一直是個(gè)模糊的概念,因?yàn)闃I(yè)內(nèi)人士都知道,不可能按照高度1000米以下指定低空航線,必須涵蓋中空飛行,否則很難操控。所以,如果僅開放1000米空域,大多為農(nóng)林灌溉等作業(yè)飛行,對通航產(chǎn)業(yè)的刺激作用比較有限。”如果低空擴(kuò)容至3000米,將可促進(jìn)更多私人飛行、航拍、公務(wù)機(jī)等便利起飛。上述通用航空委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人指出。

據(jù)中航通飛公司總經(jīng)理孟祥凱預(yù)測,至2020年我國需要通用飛機(jī)將逾1萬架,其中活塞飛機(jī)6000架,渦槳飛機(jī)2000架,噴氣公務(wù)機(jī)500架,直升機(jī)1500架。但另外一組數(shù)據(jù)則顯示,從目前國內(nèi)通航飛行小時(shí)分布來看,超過70%為飛行訓(xùn)練,作業(yè)飛行只占14%,載客飛行只有13%。其中,空域開放度不夠、飛行審批仍繁瑣是一大原因。

四年的放開之路

其實(shí),中國低空撕開更大口子并非沒有可能。自2010年國務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》后,為充分開發(fā)低空資源、促進(jìn)通航發(fā)展打下了基礎(chǔ)。四年來,我國空管系統(tǒng)分步進(jìn)行了“兩區(qū)一島”改革試點(diǎn)和“兩大區(qū)、七小區(qū)”擴(kuò)大試點(diǎn),目前正在沈陽、廣州飛行管制區(qū),海南島、長春、廣州、唐山、西安、青島、杭州、寧波、昆明、重慶飛行管制分區(qū)進(jìn)行1000米以下空域管理改革試點(diǎn)。

資料顯示,截至2013年底,我國通航企業(yè)達(dá)到189家,通用航空器1654架,同比增長23.2%;通航飛行59.1萬小時(shí),同比增長14.3%。王志清說,低空空域管理改革試點(diǎn)取得了很好效果,也激發(fā)了通航投資熱情。試點(diǎn)以來,通航企業(yè)和航空器年均增長率達(dá)到20%以上,20余個(gè)省區(qū)市制定了通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或通用機(jī)場布局規(guī)劃,各地出現(xiàn)了百余個(gè)通用航空產(chǎn)業(yè)園。

“但現(xiàn)在通航產(chǎn)業(yè)屬于外熱內(nèi)冷的狀況,各方資本進(jìn)入主要是瞄準(zhǔn)‘低空開放’這一概念,可這種靠炒概念的發(fā)展畢竟不會(huì)太持久,所以,整個(gè)行業(yè)急切期盼迎來低空空域進(jìn)一步放開的政策?!泵窈綄<音腌硎尽?/span>

多項(xiàng)新規(guī)即將出臺

“當(dāng)前低空空域改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期,需要破解的矛盾問題很多,任務(wù)艱巨繁重,”中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國家空管委主任馬凱在最新表態(tài)中坦言。業(yè)內(nèi)專家也多次表示,由于我國低空大門緊閉數(shù)年,拖累通用航空產(chǎn)業(yè)長期被邊緣化,所以不僅要重新摸索管與放之間的平衡,還有基礎(chǔ)設(shè)施、保障能力等短板需要填補(bǔ)。

來自民航業(yè)的信息顯示,目前我國通航飛行保障能力較低,全國僅有65個(gè)通用機(jī)場和300余個(gè)臨時(shí)起降點(diǎn),約為美國的2%;固定基地運(yùn)營者僅4家;通用飛機(jī)使用的航空汽油僅蘭州煉油廠一家生產(chǎn)。油料供給不足、保障能力弱、專業(yè)人才短缺等障礙均需一個(gè)個(gè)跨越,也需要更多監(jiān)管和扶植政策。

北京商報(bào)記者獲悉,全國低空空域管理改革工作會(huì)議就《低空空域使用管理規(guī)定》、《無人駕駛航空飛行器管理規(guī)定》、《通用航空信息服務(wù)站系統(tǒng)建設(shè)和管理規(guī)定》、《目視飛行航空地圖管理規(guī)定》等法規(guī)草案進(jìn)行研討??梢灶A(yù)計(jì),接下來無論低空開放還是通航發(fā)展都將迎來多項(xiàng)政策“援手”。

                      (來源: 3snews )  

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