2005年，中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人次位居全球第一，并成為亞洲第一大客源輸出國(guó)；2017年，中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)8409億美元，首次取代美國(guó)，成為全球最大的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)；2018年，中國(guó)成為全球最大的出境旅游市場(chǎng)等，這些令人振奮的成果代表了中國(guó)旅游業(yè)良好的發(fā)展勢(shì)頭，是中國(guó)旅游規(guī)劃行業(yè)繼續(xù)砥礪前行的最大底氣。

從1979年鄧小平在黃山旅游時(shí)提出“要有一個(gè)規(guī)劃”，到2016年全國(guó)范圍內(nèi)如火如荼的全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，30多年的風(fēng)雨兼程，使旅游規(guī)劃從最初的方法探索到如今行業(yè)發(fā)展的日臻規(guī)范化、系統(tǒng)化。如今，規(guī)劃編制的技術(shù)要求已越來(lái)越科學(xué)化，規(guī)劃的可操作性、前瞻性也比以往任何時(shí)候都更加受到關(guān)注，為了促進(jìn)旅游規(guī)劃編制質(zhì)量的不斷提高，1月11日，西安中策資訊科技有限責(zé)任公司舉辦了旅游規(guī)劃編制線上培訓(xùn)交流會(huì)，公司各業(yè)務(wù)部門(mén)技術(shù)人員、行業(yè)專(zhuān)家、學(xué)者及從業(yè)人員，200余人參加了學(xué)習(xí)和交流。

隨著規(guī)劃市場(chǎng)的發(fā)展，旅游規(guī)劃編制呈現(xiàn)出細(xì)分化的特點(diǎn)，除了原有的旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游區(qū)規(guī)劃以外，還涌現(xiàn)出了旅游風(fēng)景道規(guī)劃、旅游營(yíng)銷(xiāo)規(guī)劃、旅游解說(shuō)系統(tǒng)規(guī)劃、智慧旅游規(guī)劃、旅游目的地創(chuàng)A規(guī)劃、全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃、旅游目的地品牌建設(shè)規(guī)劃等等。規(guī)劃的對(duì)象不同、目的不同，規(guī)劃成果的要求也有所不同。以《旅游規(guī)劃通則》定義的旅游發(fā)展規(guī)劃為例，其主要任務(wù)是旅游發(fā)展規(guī)劃的主要任務(wù)是明確旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位與作用，提出旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的要素結(jié)構(gòu)與空間布局，安排旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)先項(xiàng)目，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。編制內(nèi)容涵蓋現(xiàn)狀分析、客源市場(chǎng)、發(fā)展戰(zhàn)略、主題形象與目標(biāo)定位、重點(diǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)要素以及空間布局等等。

旅游規(guī)劃方法體系

圖1 旅游規(guī)劃方法體系（據(jù)唐代劍、池靜，2005）

為了讓規(guī)劃更好的服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，指導(dǎo)國(guó)土資源利用，2013年12 月，習(xí)近平總書(shū)記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上進(jìn)一步要求，積極推進(jìn)市、縣規(guī)劃體制改革，探索能夠?qū)崿F(xiàn)“多規(guī)合一”的方式方法，實(shí)現(xiàn)一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，并以這個(gè)為基礎(chǔ)，把一張藍(lán)圖干到底。2014 年 8 月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土部、環(huán)保部、住建部四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》，明確了開(kāi)展試點(diǎn)的主要任務(wù)及措施，并提出在全國(guó) 28 個(gè)市縣開(kāi)展“多規(guī)合一”試點(diǎn)。由于旅游業(yè)具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，旅游規(guī)劃在踐行“多規(guī)合一”的過(guò)程中，應(yīng)更加強(qiáng)化與交通規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等的融合，不斷提高規(guī)劃成果的前瞻性、可操作性。

圖2 旅游產(chǎn)業(yè)的跨界融合

本次旅游規(guī)劃編制培訓(xùn)會(huì)回顧了旅游業(yè)在中國(guó)的發(fā)展和旅游規(guī)劃行業(yè)從無(wú)到有不斷壯大的過(guò)程，總結(jié)了過(guò)去不同年代旅游規(guī)劃的編制成果、理論創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用等，重點(diǎn)闡釋了旅游規(guī)劃在編制過(guò)程中的主要任務(wù)、編制內(nèi)容、指標(biāo)選取和成果要求，分享了具有代表性的旅游規(guī)劃案例，提出了旅游規(guī)劃編制應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新理論和方法，精益求精，為今后旅游規(guī)劃編制指明方向。