大遺址是證實(shí)中國(guó)百萬(wàn)年人類史、一萬(wàn)年文化史、五千多年文明史的核心文物資源，是反映中國(guó)古代歷史各個(gè)發(fā)展階段涉及政治、宗教、軍事、科技、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、水利等方面歷史文化信息，具有規(guī)模宏大、價(jià)值重大、影響深遠(yuǎn)特點(diǎn)的大型聚落、城址、宮室、陵寢墓葬等遺址、遺址群及文化景觀。它是中華民族重要的歷史文化遺存，更是五千年中華文明的真實(shí)體現(xiàn)，綜合且直接體現(xiàn)了中華民族和中華文明的起源與發(fā)展，是構(gòu)成中華5000多年文明史跡的主體。

隨著1982年歷史文化名城保護(hù)概念的出現(xiàn)，大遺址保護(hù)正式成為文物保護(hù)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。2005年《大遺址保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》的印發(fā)正式啟動(dòng)了大遺址保護(hù)工程。自2008年國(guó)家文物局編制“十一五”期間大遺址保護(hù)規(guī)劃以來(lái)，連續(xù)制定實(shí)施了“十一五”“十二五”“十三五”“十四五”大遺址保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)我國(guó)大遺址保護(hù)有著極其重要的指導(dǎo)意義，更為大遺址保護(hù)利用的深入推進(jìn)提供了規(guī)劃保障。伴隨著我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的不斷深入，大遺址保護(hù)幾乎成為我們國(guó)家當(dāng)前文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的重要議題之一。

一、統(tǒng)萬(wàn)城遺址簡(jiǎn)介

統(tǒng)萬(wàn)城遺址位于靖邊縣紅墩界鎮(zhèn)最北端與內(nèi)蒙烏審旗接壤的白城則村，其由東晉時(shí)南匈奴貴族赫連勃勃建立，是匈奴族在人類歷史長(zhǎng)河中留下的一座都城遺址，也是至今保存基本完好的唯一早期北方少數(shù)民族王國(guó)都城遺址，已有近1600年的歷史。遺址城墻呈白色，馬面林立，角樓高聳，其獨(dú)特的“崇臺(tái)秘室”結(jié)構(gòu)和雄偉的宮殿樓觀遺址，具有重要的考古文物價(jià)值、建筑藝術(shù)價(jià)值、科學(xué)研究?jī)r(jià)值和旅游價(jià)值。統(tǒng)萬(wàn)城遺址于1992年被公布為省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，1996年被列為國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位，2012年11月被列入中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單。

二、統(tǒng)萬(wàn)城遺址保護(hù)利用與白城則村發(fā)展的問(wèn)題識(shí)別

大遺址不僅具有其文化遺產(chǎn)自身所具備的文物屬性，更是具有尤為重要的區(qū)域自然和社會(huì)特征的區(qū)域?qū)傩?。隨著我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的加快、新型城鎮(zhèn)化逐步推進(jìn)，以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，位于村莊的大遺址在村莊建設(shè)發(fā)展中都遭受著各方面的影響，其本身及其周邊環(huán)境所面臨的威脅也在不斷加??；同時(shí)，受大遺址保護(hù)的影響，位于大遺址地區(qū)的村莊發(fā)展與建設(shè)也面臨著諸多挑戰(zhàn)。白城則村常住人口約占戶籍人口的一半，存在人口外流的情況，且人口老齡化逐步顯現(xiàn)；村內(nèi)各類資源豐富，交通便利，但基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不夠完善；村民主要以傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為生。近些年，隨著白城則村集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，無(wú)形中需要更多的建設(shè)空間作為支撐；村莊境內(nèi)旅游環(huán)線的打造、統(tǒng)萬(wàn)城遺址博物館等的建設(shè)，也為統(tǒng)萬(wàn)城遺址的有效保護(hù)與利用拉開(kāi)帷幕。統(tǒng)萬(wàn)城遺址保護(hù)與白城則村持續(xù)發(fā)展存在一些較為明顯的問(wèn)題。

（一）遺址保護(hù)利用與村莊發(fā)展缺乏聯(lián)動(dòng)：統(tǒng)萬(wàn)城遺址的保護(hù)利用與白城則村莊的發(fā)展建設(shè)之間缺乏內(nèi)在聯(lián)系，村莊居民點(diǎn)的整體組織性較差，遺址利用與村莊的發(fā)展大多屬于各自為營(yíng)的狀態(tài)，相互之間帶動(dòng)關(guān)系較弱。

（二）遺址保護(hù)利用與村莊建設(shè)統(tǒng)籌不足：白城則村村莊居民點(diǎn)基本位于統(tǒng)萬(wàn)城遺址一、二類遺址建設(shè)控制地帶內(nèi)，現(xiàn)狀民居建筑類型與建筑風(fēng)貌各異、建筑分布散亂，且統(tǒng)萬(wàn)城遺址保護(hù)范圍內(nèi)仍存在村民日常生產(chǎn)、生活等活動(dòng)。

（三）遺址保護(hù)利用對(duì)村莊經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)有限：白城則村沒(méi)有充分利用統(tǒng)萬(wàn)城遺址文化資源，村莊主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，村民的主要收入來(lái)自外出務(wù)工和種植、養(yǎng)殖，村莊并沒(méi)有依據(jù)大遺址形成有效的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）遺址保護(hù)利用與村莊資源缺乏銜接：村內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、無(wú)定河濕地、圪垌河古樹(shù)帶等村域現(xiàn)有資源未能與統(tǒng)萬(wàn)城遺址進(jìn)行統(tǒng)籌，沒(méi)有體現(xiàn)其生態(tài)及景觀價(jià)值，村內(nèi)現(xiàn)有資源缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，未能充分銜接利用。

（五）遺址保護(hù)利用與村莊設(shè)施建設(shè)存在沖突：村莊部分居民點(diǎn)零散分布在遺址保護(hù)范圍內(nèi)，其基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配建與遺址保護(hù)的相關(guān)要求存在沖突，村莊及遺址發(fā)展的設(shè)施承載力較差，且文化塑造力不足，缺乏辨識(shí)度和特色；村內(nèi)現(xiàn)存人居環(huán)境問(wèn)題和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題有待提升。

三、統(tǒng)萬(wàn)城遺址保護(hù)利用與白城則村發(fā)展的問(wèn)題優(yōu)化

大遺址與村莊是緊密相連、互相依存的，二者之間要找到一個(gè)既可以保護(hù)和利用遺址，又可以推動(dòng)村莊建設(shè)的平衡點(diǎn)來(lái)進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。生態(tài)環(huán)境良好、設(shè)施完善的村莊與保護(hù)完整、管理良好的遺址配合，在相互依存的關(guān)系中共同發(fā)展，是大遺址與村莊共生共贏的核心目標(biāo)。

(一)遺址保護(hù)策略

1.嚴(yán)格落實(shí)劃定保護(hù)區(qū)

1)保護(hù)范圍

根據(jù)《統(tǒng)萬(wàn)城遺址保護(hù)總體規(guī)劃》嚴(yán)格落實(shí)白城則村域中依據(jù)遺址分布特點(diǎn)、遺址價(jià)值與保存現(xiàn)狀評(píng)估、歷史文化內(nèi)涵、地形地貌特征及保護(hù)力度要求等因素，劃分出的統(tǒng)萬(wàn)城遺址重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)。

重點(diǎn)保護(hù)區(qū)為：依據(jù)考古探查確定的地面遺址分布點(diǎn)與遺存分布密集區(qū)，以及保證遺址本體安全性的相關(guān)區(qū)域；一般保護(hù)區(qū):為保證統(tǒng)萬(wàn)城遺址可能分布區(qū)全部納入，并為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的遺存提供足夠的安全保護(hù)距離的區(qū)域。

充分落實(shí)統(tǒng)萬(wàn)城遺址重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)范圍，并在其范圍內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行分級(jí)制定的管理制度。

2)建設(shè)控制地帶

I類建設(shè)控制地帶：嚴(yán)格確保統(tǒng)萬(wàn)城遺址相關(guān)歷史環(huán)境的完整性，并為現(xiàn)存遺址提供進(jìn)一步的安全保護(hù)距離和滿足必要的景觀控制需求，以城址一般保護(hù)區(qū)界線外擴(kuò)1000米為界。

II類建設(shè)控制地帶：確保統(tǒng)萬(wàn)城遺址相關(guān)歷史環(huán)境的完整性，并為當(dāng)?shù)貝毫託夂驅(qū)y(tǒng)萬(wàn)城遺址的影響提供一定的防護(hù)距離，以Ⅰ類建設(shè)控制地帶界線外擴(kuò)2000米為界。

嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)控制地帶管理規(guī)定，著重強(qiáng)調(diào)I類建設(shè)控制地帶范圍內(nèi)建（構(gòu)）筑物高度控制在6米以內(nèi)，II類建設(shè)控制地帶范圍內(nèi)建（構(gòu)）筑物高度不應(yīng)超過(guò)9米；從建設(shè)活動(dòng)、景觀營(yíng)造、生態(tài)保護(hù)等方面確保大遺址周邊緩沖過(guò)渡地帶空間自然有序，與村莊整體相協(xié)調(diào)。

2.凈化遺址區(qū)空間環(huán)境

1)村民搬遷

將現(xiàn)狀位于遺址保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)遺址存在影響的居民點(diǎn)進(jìn)行集中搬遷；通過(guò)適度集中規(guī)劃，完善安置點(diǎn)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套，充分融入村莊大遺址文化，打造環(huán)境優(yōu)美的特色居民點(diǎn)景觀，建設(shè)與統(tǒng)萬(wàn)城遺址特色風(fēng)貌相協(xié)調(diào)的居民安置點(diǎn)。

2)環(huán)境整治

保持統(tǒng)萬(wàn)城遺址環(huán)境的美觀、衛(wèi)生，清除保護(hù)范圍內(nèi)影響遺址景觀的建（構(gòu)）筑物，清理遺址城垣附近的積沙；對(duì)架空管線進(jìn)行埋地敷設(shè)，調(diào)整保護(hù)范圍內(nèi)穿越遺址的車行道路，優(yōu)化遺址內(nèi)慢性系統(tǒng)；對(duì)植被進(jìn)行調(diào)整，選用歷史植被品種或當(dāng)?shù)靥厣脖黄贩N，營(yíng)造遺址特色景觀環(huán)境。通過(guò)對(duì)遺址環(huán)境的整治，打造文化氛圍，重現(xiàn)城址風(fēng)貌。

3)生態(tài)保護(hù)

注重水土保持，防風(fēng)治沙。維護(hù)無(wú)定河流域自然水系的形態(tài)、水量、水質(zhì)，通過(guò)建設(shè)防風(fēng)林帶，防止沙漠化程度進(jìn)一步加劇。防風(fēng)林帶樹(shù)種以地沙生喬木為主，輔以灌木、草本植物以減弱風(fēng)沙對(duì)遺址的破壞。與此同時(shí)嚴(yán)格保護(hù)原生植被品種，原生動(dòng)物種群，保持大遺址的生物多樣性。

4)景觀保護(hù)

保護(hù)統(tǒng)萬(wàn)城遺址的自然景觀格局特征，重點(diǎn)保護(hù)決定遺址形態(tài)的黃土臺(tái)塬與沙漠過(guò)渡地帶的地形地貌和無(wú)定河的自然景觀特征，保護(hù)遺址背景環(huán)境；保護(hù)統(tǒng)萬(wàn)城遺址的沙漠廢墟景觀特征、遺址總體格局特征，以及遺址與村莊之間的觀景點(diǎn)與視線通廊。

(二)村莊發(fā)展策略

1.優(yōu)化村莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

通過(guò)對(duì)白城則村現(xiàn)狀的深入了解，對(duì)現(xiàn)狀單一的種植、養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。做精做強(qiáng)一產(chǎn)、二產(chǎn)，做優(yōu)三產(chǎn)，重點(diǎn)深挖統(tǒng)萬(wàn)城遺址在旅游產(chǎn)業(yè)中的價(jià)值，將各產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行有效整合，通過(guò)包裝、策劃，以不同視角切入，充分融入大遺址旅游產(chǎn)業(yè)體系中，達(dá)到一種投資，多重收入，使得白城則村經(jīng)濟(jì)效益最大化。

1)一產(chǎn)：依托村域內(nèi)較好的耕地資源和優(yōu)勢(shì)的畜牧業(yè)資源，大力發(fā)展規(guī)?；姆N植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，拓展種、養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，通過(guò)生態(tài)種養(yǎng)與規(guī)模化培育充分結(jié)合，推動(dòng)“生態(tài)種養(yǎng)”的產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、市場(chǎng)化發(fā)展。

2)二產(chǎn)：以一產(chǎn)為基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工，拓寬延伸村莊產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)品牌包裝，構(gòu)建農(nóng)牧產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈條，以二產(chǎn)促一產(chǎn)，架構(gòu)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)鏈條。以“公司+基地+農(nóng)戶”的組織模式，促進(jìn)“生產(chǎn)-加工-經(jīng)營(yíng)-銷售”一體化。

3)三產(chǎn)：結(jié)合農(nóng)業(yè)、無(wú)定河、沙漠、統(tǒng)萬(wàn)城等村莊內(nèi)各類資源要素，以三產(chǎn)有機(jī)融合為目標(biāo)，發(fā)展果蔬采摘、田園觀光、極限漂流、沙漠探險(xiǎn)、科普教育、遺址觀光、特色美食、文化體驗(yàn)等，橫向、縱向延伸村莊產(chǎn)業(yè)鏈，打造村莊特色產(chǎn)業(yè)鏈。

遺址旅游業(yè)：通過(guò)對(duì)統(tǒng)萬(wàn)城遺址的開(kāi)發(fā)和利用，拉大村莊旅游框架，融入村域資源要素，豐富旅游鏈條。通過(guò)對(duì)高新技術(shù)的應(yīng)用，以新奇的特色視角，全方位呈現(xiàn)村莊特色文化，打造以統(tǒng)萬(wàn)城遺址為核心，吃、住、行、游、購(gòu)、娛、商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇面面俱到的旅游目的地，建設(shè)神奇匈奴故都、絲路重鎮(zhèn)特色的“沉浸式”旅游體驗(yàn)體系，塑造白城則以“統(tǒng)萬(wàn)城遺址”為核心的特色鄉(xiāng)村旅游文化名片。

2.調(diào)整村民生活模式

通過(guò)村莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，白城則產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式將會(huì)從以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)變成以統(tǒng)萬(wàn)城遺址為核心的旅游業(yè)為主，同時(shí)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變成以多樣化參與的特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)模式的轉(zhuǎn)變必然會(huì)帶動(dòng)村民生產(chǎn)和生活的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變：原本從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一部分村民，需要投身于遺址公園、博物館、文化展示、影視娛樂(lè)、特色手工作坊、特色餐飲、特色體驗(yàn)項(xiàng)目等旅游服務(wù)之中；規(guī)?；N植和養(yǎng)殖的發(fā)展也將影響原本各自為營(yíng)的小型經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變成更有力的村莊集體經(jīng)濟(jì)。生活方式的轉(zhuǎn)變：村民現(xiàn)有的生活方式的轉(zhuǎn)變主要集中表現(xiàn)在村民居住模式的轉(zhuǎn)變，由原本分散居住，改變成部分集中居住，提高了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的利用率；在建筑功能的布局上也從散亂無(wú)章改變成合理有序，能夠充分利用建筑空間，并對(duì)宅基地面積進(jìn)行合理控制，杜絕無(wú)序建設(shè)。農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的推進(jìn)，能夠提高村民生活質(zhì)量，讓主要從事特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的村民們生活地更為愜意。

3.加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)

隨著白城則村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，未來(lái)旅游業(yè)的興起，村民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)狀配套設(shè)施不足的問(wèn)題將會(huì)更加顯現(xiàn)。因此，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，使其與白城則村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和村民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)尤為重要。在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套齊全，且滿足村莊發(fā)展承載力的前提下，著重強(qiáng)調(diào)增加旅游相關(guān)設(shè)施建設(shè)，如旅游綜合服務(wù)中心、旅居酒店、特色民宿、特色商業(yè)、旅游公交站點(diǎn)、旅游標(biāo)識(shí)牌等，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。增設(shè)村民培訓(xùn)中心及農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站等，通過(guò)技術(shù)引用對(duì)各類旅游服務(wù)業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，保障旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量有序運(yùn)行；同時(shí)用于規(guī)?；N、養(yǎng)的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，有效降低規(guī)?；a(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，可通過(guò)技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)為白城則有效創(chuàng)收。

四、結(jié)語(yǔ)

在新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃的大背景下，特色保護(hù)類村莊是落實(shí)特色保護(hù)和鄉(xiāng)村振興雙重要求的主要陣地。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動(dòng)下，以大遺址為核心的特色保護(hù)類村莊，應(yīng)當(dāng)以“保護(hù)”為規(guī)劃內(nèi)核，通過(guò)平衡大遺址的保護(hù)和利用，結(jié)合村莊現(xiàn)狀合理規(guī)劃建設(shè)，引導(dǎo)村民滲透式參與，因村施策凸顯村莊特色，搭建遺址保護(hù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺(tái)，建立資金長(zhǎng)效管理機(jī)制，推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)全流程管理，有序保護(hù)和延續(xù)鄉(xiāng)村特色資源，激活村莊發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)村莊在對(duì)大遺址的有力保護(hù)中穩(wěn)步發(fā)展。

大遺址保護(hù)與村莊的和諧共處、協(xié)同共贏，是一個(gè)長(zhǎng)久的議題。保護(hù)為本，發(fā)展并行，對(duì)于遺址而言，在不會(huì)因村莊發(fā)展而破壞其文化基質(zhì)等的前提下，憑借優(yōu)化村莊這個(gè)多年演變的原生載體，能更好地展示遺址文化的內(nèi)涵；通過(guò)大遺址文化等的全方位呈現(xiàn)，才能塑造村莊特色風(fēng)貌，有力提高村莊吸引力。將原住村民作為大遺址保護(hù)的主力軍，以大遺址保護(hù)促進(jìn)村莊發(fā)展，以農(nóng)村發(fā)展反哺大遺址保護(hù)，才能共贏共生動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。