根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十八條規(guī)定“征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補償標(biāo)準(zhǔn),由省、自治區(qū)、直轄市制定”。根據(jù)《陜西省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第三十二條規(guī)定,“設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)果,結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查情況,組織自然資源、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源和社會保障等有關(guān)行政主管部門依法擬定征地補償安置方案。征地補償安置方案應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償方式和標(biāo)準(zhǔn)、安置對象、安置方式、社會保障等內(nèi)容,征地補償安置方案中的補償范圍應(yīng)當(dāng)包括土地、農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等事項”。為進(jìn)一步加強和改進(jìn)征地管理,維護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益,做好征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)配套實施,實現(xiàn)地上附著物和青苗補償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一,提出以下方案。
一、工作目的
地上附著物和青苗補償標(biāo)準(zhǔn)的制定,可進(jìn)一步完善縣域征地補償機制,為征收地上附著物和青苗補償提供依據(jù),對提高征地管理工作透明度、保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定方面具有重要意義。
二、主要任務(wù)
以縣級行政區(qū)為單位,結(jié)合現(xiàn)行物價水平測算縣域范圍內(nèi)地上附著物和青苗補償標(biāo)準(zhǔn),其中地上附著物補償包括房屋補償標(biāo)準(zhǔn)和建(構(gòu))筑物補償標(biāo)準(zhǔn);青苗補償包括短期農(nóng)作物補償標(biāo)準(zhǔn)、果樹補償標(biāo)準(zhǔn)和林木補償標(biāo)準(zhǔn)。
三、工作范圍
征收地上附著物及青苗補償標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍包括縣域范圍內(nèi)列入統(tǒng)計的農(nóng)作物及常見的地上附屬設(shè)施。
四、工作原則
1、依法依規(guī),維護(hù)權(quán)益2、實事求是,科學(xué)測算3、協(xié)調(diào)平衡,充分協(xié)調(diào)4、定量評價,定性分析
五、主要內(nèi)容
(一)制定地上附著物補償標(biāo)準(zhǔn)
地上附著物補償包括房屋補償標(biāo)準(zhǔn)和建(構(gòu))筑物補償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)外業(yè)調(diào)查和收集整理的基礎(chǔ)資料,將縣域涉及房屋和構(gòu)筑物等進(jìn)行細(xì)化分類,按照《房地產(chǎn)估價規(guī)范》等相關(guān)規(guī)程規(guī)范,選擇合適的估價方法進(jìn)行評估,并與征收農(nóng)用地和集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價成果、城鎮(zhèn)建設(shè)用地基準(zhǔn)地價成果等進(jìn)行價格平衡與對比,與當(dāng)?shù)乇徽鳈?quán)利人現(xiàn)有生活水平比較,確定征收補償標(biāo)準(zhǔn)。
(二)制定青苗補償標(biāo)準(zhǔn)
青苗補償包括短期農(nóng)作物補償標(biāo)準(zhǔn)、果樹補償標(biāo)準(zhǔn)和林木補償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則》、《自然資源價格評估通則》、《自然資源(森林)資產(chǎn)評價技術(shù)規(guī)范》等規(guī)程規(guī)范,結(jié)合縣域區(qū)片綜合地價成果,按照不同種類青苗的特點與特性,選擇適宜的評估方法,評估測算青苗補償標(biāo)準(zhǔn)。
六、工作流程
縣級土地征收地上附著物和青苗補償標(biāo)準(zhǔn)制定包括前期準(zhǔn)備、資料收集、外業(yè)調(diào)查、價格測算、成果編制、成果聽證、成果公布等七個階段。具體流程如下圖所示。
縣級土地征收地上附著物和青苗補償標(biāo)準(zhǔn)制定工作流程
七、結(jié)語
目前,對于縣域內(nèi)的土地征收地上附著物和青苗補償標(biāo)椎的制定,各省都在積極研究探索中。本文通過對陜西省縣級土地征收地上附著物和青苗補償標(biāo)椎制定進(jìn)行探討,提出初步工作方案;后續(xù)將結(jié)合實際對縣級土地征收地上附著物和青苗補償標(biāo)椎方案進(jìn)行深入探索,為縣域內(nèi)地上附著物和青苗補償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范統(tǒng)一提供可參考依據(jù)。