到7月1日，由國土資源部制定的《土地復墾條例實施辦法》實施整整4個月。不斷并入法制化軌道的土地復墾工作正在全面深入開展。國土資源部最新數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，全國已復墾耕地2000多萬畝。但是，尚有近1億畝歷史遺留和自然災(zāi)害損毀土地沒有復墾利用。《法制日報》記者近日隨國土資源部到山東省濟寧市多個土地復墾現(xiàn)場調(diào)查采訪，以濟寧市為例，歷史遺留多、資金缺口大等是影響濟寧市土地復墾的重要原因。國土資源部耕地保護司有關(guān)負責人表示，將督促土地復墾義務(wù)人落實資金，及時復墾利用損毀土地；

投入15億元恢復耕地超過14萬畝

6月下旬的兗州市已完全進入盛夏，按說，眼下正是農(nóng)耕的重要時節(jié)。但是，興隆莊鎮(zhèn)王樓等五個村的土地上卻不見莊稼，吸有推土機不停地穿梭，不時地揚起大片塵土。事實上，這片土地曾經(jīng)確實是大片良田，由于當?shù)夭擅簶I(yè)的不斷發(fā)展，昔日的大片良田不斷塌陷，村民不得不棄田搬遷。據(jù)兗州市國土資源分局局長王國營介紹，興隆莊鎮(zhèn)塌陷地治理項目需要治理塌陷地8580多畝，治理工程早在2006年已經(jīng)啟動。他告訴記者，整個工程分兩期實施，兩期工程實施后，治理塌陷地總面積達到8580多畝，實際新增耕地5322多畝。王國營表示，經(jīng)過整理，目前，這一地區(qū)的人均耕地面積由治理前的0.4畝增加到0.8畝，達到了世界糧農(nóng)組織規(guī)定的最低人均耕地標準。在濟寧市不僅有興隆莊鎮(zhèn)這樣的國家重點立項的項目，也有企業(yè)與農(nóng)場共同治理的成功范例。濟寧南陽湖農(nóng)場原是一家國有農(nóng)場?！敖鼛啄陙恚S著采煤塌陷區(qū)域的不斷擴大，治理采煤塌陷已成為農(nóng)場的一項重要工作?！蹦详柡r(nóng)場場長王海存說，從2009年開始，為治理農(nóng)場塌陷區(qū)企業(yè)與農(nóng)場先后投入資金4685萬元，對農(nóng)場東南部的316公頃土地進行了復墾，新增耕地127.25公頃。既有養(yǎng)殖又有蔬菜、林果種植，在鄒城市北宿鎮(zhèn)，記者眼前的諾大湖泊里的荷花已經(jīng)開放，不時地有一尺多長的魚兒跳起；湖泊對面的葡萄已經(jīng)掛滿了枝頭…… “這塊地方原來也是采煤塌陷區(qū)，經(jīng)過近14年治理，1.2萬畝塌陷區(qū)已經(jīng)建成了集水產(chǎn)、蔬菜、林果、畜禽以及農(nóng)業(yè)觀光于一體的高效農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)?！北彼捩?zhèn)長相廣炳說。據(jù)濟寧市國土資源部副局長馬敬杰介紹，到目前為止，濟寧市累計投入15.2億元治理采煤塌陷區(qū)，已經(jīng)完成治理土地24.4萬畝，恢復耕地14.2萬畝。

采煤塌陷以年均4萬畝速度遞增

盡管濟寧市采煤塌陷區(qū)治理獲得包括國土資源部在內(nèi)的多方肯定，但是，濟寧市的采煤塌陷區(qū)仍以每年4萬畝的速度在遞增。馬敬杰告訴記者，濟寧市是典型的煤炭資源型城市，全市含煤面積達3920平方公里，“煤炭資源的大量開采在促進濟寧市經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，也造成了大面積的土地塌陷?！?馬敬杰說，截止目前，濟寧市因采煤塌陷的土地已經(jīng)達到47萬畝。預計到2020年，全市采煤塌陷地將達到75萬畝，到本世紀下半葉采煤塌陷面積將占濟寧市土地總面積的1/4。 “塌陷面積之大，治理難度之大為全國罕見?！瘪R敬杰說，采煤塌陷問題不僅造成社會財富的巨大損失，而且引發(fā)了嚴重的生態(tài)和社會問題。據(jù)他介紹，因采煤塌陷，濟寧市耕地銳減，“目前，全市耕地總量為915.22萬畝，人均耕地1.1畝，遠低于全國平均水平。”馬敬杰說，由于濟寧市是典型的糧煤復合區(qū)，地下煤田和地上良田重合率在80%以上，因此，采煤塌陷的土地絕大部分為優(yōu)質(zhì)耕地，再加上，采煤造成的塌陷通常都是深度塌陷，很多地段常年一片汪洋，復墾治理難度非常大。馬敬杰表示，整體上，濟寧市耕地恢復率仍不高，致使實有耕地面積持續(xù)銳減?！澳壳?，濟寧市28萬畝良田己絕產(chǎn)，每年減少的糧食和經(jīng)濟作物（包括減產(chǎn)）經(jīng)濟損失7億多元?！瘪R敬杰表示，采煤塌陷問題造成的不僅僅經(jīng)濟損失還包括對生態(tài)環(huán)境的破壞等等。

將督促土地復墾義務(wù)人落實資金

據(jù)國土資源部耕保司有關(guān)負責人介紹，《土地復墾條例》和《土地復墾條例實施辦法》等實施后，土地復墾工作在法制的軌道上逐步前行。這位負責人表示，據(jù)統(tǒng)計，截至2012年底，全國共復墾土地近4000萬畝，其中耕地2000多萬畝，復墾率由1987年1%提高到目前的25%。與此同時，包括土地復墾方案編報審查、資金保障、監(jiān)督檢查等制度也已逐步建立起來。 “土地復墾工作仍有一些問題亟待解決，比如，一些地方國土資源主管部門對土地復墾重視不夠，沒有真正把這項工作列入重要議事日程?！边@位負責人說，由于地方政府對土地復墾的投入不夠，到目前，全國尚有近1億畝歷史遺留和自然災(zāi)害損毀土地沒有復墾利用；此外，土地復墾義務(wù)人復墾責任意識不強，沒有及時落實資金實施土地復墾，造成新的欠賬。這位負責人透露，據(jù)測算，每年約有幾百萬畝新?lián)p毀土地沒有得到及時復墾利用。以濟寧市為例，據(jù)馬敬杰介紹，由于歷史欠帳，濟寧市有20多萬畝采煤塌陷區(qū)需要政府主持治理，“按照現(xiàn)在治理成本需要政府投入20多億元，資金缺口巨大。礦產(chǎn)資源特別是煤炭資源的征收費率一直偏低，與礦產(chǎn)資源價值極不相稱。”馬敬杰認為，這些都是濟寧市土地復墾工作面臨的實際問題?！斗ㄖ迫請蟆酚浾咴跐鷮幨胁稍L期間，也不時地聽到地方反映一些企業(yè)對塌陷區(qū)土地治理投入偏低的問題。國土資源部耕保司這位負責人表示，該部將依法依規(guī)加強土地復墾監(jiān)管，建立和完善土地復墾信息監(jiān)管系統(tǒng)，強化對土地復墾方案的實施管理；加大投入，加快歷史遺留和自然災(zāi)害損毀土地復墾。（法制日報—法制網(wǎng) 記者 郄建榮）