一、基本概念

耕地占補(bǔ)平衡是指《土地管理法》規(guī)定的國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地要按照“占多少，補(bǔ)多少”的原則，補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。這項(xiàng)制度是堅(jiān)守18億畝耕地紅線的重要舉措。

二、重要政策梳理

近年來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，各地區(qū)各有關(guān)部門積極采取措施，強(qiáng)化主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡制度，嚴(yán)守耕地紅線，耕地保護(hù)工作取得顯著成效。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進(jìn)，耕地后備資源不斷減少，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)的難度日趨加大，激勵(lì)約束機(jī)制尚不健全，耕地保護(hù)面臨多重壓力。為嚴(yán)守18億畝耕地紅線，破解保發(fā)展與保耕地的矛盾，國家先后出臺(tái)了多個(gè)重要文件，具體如下：

1.《中共中央國務(wù)院加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號(hào)）；

2.《國土資源部關(guān)于改進(jìn)管理方式切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的通知》（國土資規(guī)〔2017〕13號(hào)）；

3.《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號(hào)）；

4.《自然資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理嚴(yán)格新增耕地核實(shí)認(rèn)定的通知》（自然資辦發(fā)〔2022〕36號(hào)）。

三、重點(diǎn)注意事項(xiàng)

（一）科學(xué)選址

依據(jù)政策文件要求，結(jié)合現(xiàn)場踏勘，了解項(xiàng)目區(qū)自然資源條件、生態(tài)環(huán)境條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等條件，是否滿足項(xiàng)目實(shí)施條件。

地塊篩選要點(diǎn)：

1.補(bǔ)入地塊應(yīng)盡量集中連片，避免占用整塊用地補(bǔ)入零星地塊；

2.補(bǔ)入地塊不在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)；

3.補(bǔ)入地塊不在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)；

4.補(bǔ)入地塊不在永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)；

5.補(bǔ)入地塊需滿足坡度25度以下；

6.補(bǔ)入地塊不在河道湖區(qū)范圍、林區(qū)耕地、牧區(qū)耕地范圍內(nèi)；

7.補(bǔ)入地塊涉及林地（包括部分園地但林業(yè)和草原主管部門納入林地管理范疇）的，需征得林業(yè)和草原主管部門同意，不得與“三北”造林、退耕還林等工程的造林地塊重疊；

8.以第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，補(bǔ)入地塊需滿足二調(diào)和三調(diào)均為非耕地。

（二）報(bào)備入庫

1.套合“三調(diào)”成果，確保補(bǔ)充耕地來源合理、現(xiàn)狀真實(shí)

補(bǔ)充耕地需套合二調(diào)、三調(diào)及其之后的年度國土變更調(diào)查成果，查核報(bào)備的新增耕地前地類和現(xiàn)狀地類情況；

2.增設(shè)限制性指標(biāo)門檻，確保補(bǔ)充穩(wěn)定利用耕地

報(bào)備的新增耕地與河道湖區(qū)范圍、林區(qū)耕地、牧區(qū)耕地、沙荒耕地、石漠化耕地進(jìn)行套合對(duì)比，位于河道湖區(qū)范圍、林區(qū)耕地、牧區(qū)耕地范圍內(nèi)的，不允許入庫用于占補(bǔ)平衡。

3.實(shí)行補(bǔ)充耕地項(xiàng)目全程監(jiān)管，確保補(bǔ)充耕地規(guī)范真實(shí)

從源頭上嚴(yán)格補(bǔ)充耕地管理，建立從立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收到核定的補(bǔ)充耕地全過程監(jiān)管機(jī)制。