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全民所有自然資源資產(chǎn)管理考核評(píng)價(jià)相關(guān)政策梳理

瀏覽次數(shù): 發(fā)布日期:2023年08月11日
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構(gòu)建全民所有自然資源資產(chǎn)管理考核評(píng)價(jià)機(jī)制是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要制度設(shè)計(jì),是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容,是履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)、維護(hù)全民所有自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益的關(guān)鍵手段。

改革開放以來(lái),我國(guó)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度逐步建立,在促進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用和有效保護(hù)方面發(fā)揮了積極作用,但也存在自然資源資產(chǎn)底數(shù)不清、所有者不到位、權(quán)責(zé)不明晰、權(quán)益不落實(shí)、監(jiān)管保護(hù)制度不健全等問(wèn)題。20194月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》,明確提出要建立科學(xué)合理的自然資源資產(chǎn)管理考核評(píng)價(jià)體系。

從概念及內(nèi)涵上來(lái)講,自然資源資產(chǎn)管理考核評(píng)價(jià)與生態(tài)環(huán)境息息相關(guān),生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、特定自然資源管護(hù)考核等研究都可被視作自然資源資產(chǎn)管理考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。

1.生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核

20159月,作為生態(tài)文明領(lǐng)域改革頂層設(shè)計(jì)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》,進(jìn)一步明確了健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的相關(guān)要求。201612月,《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》建立了生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)指標(biāo),并將其納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)考核體系,這意味著生態(tài)責(zé)任落實(shí)的好壞將成為政績(jī)考核的必考題,這將為推動(dòng)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

2.領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)

20176月,中央全面深化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)了《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定(試行)》,這是前期對(duì)河北省、內(nèi)蒙古呼倫貝爾市等40多個(gè)審計(jì)試點(diǎn)的探索總結(jié),標(biāo)志著全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)全面鋪開,將自然資源資產(chǎn)納入到對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計(jì)中,使考核指標(biāo)不再唯GDP論政績(jī)。20224月,中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的意見》,提出構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、合理的審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,要將自然資源、生態(tài)耕地紅線、減污降碳等國(guó)家重大部署貫徹落實(shí)情況融入評(píng)價(jià)指標(biāo),進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部資源環(huán)境決策、關(guān)鍵指標(biāo)、監(jiān)管履職的審計(jì)評(píng)價(jià)。

3.特定自然資源管護(hù)考核

20131月,國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》,考核包括水資源管理制度目標(biāo)完成、制度建設(shè)和措施落實(shí)情況。20181月,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布修訂版的《?。▍^(qū))級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》,對(duì)耕地保護(hù)提出新目標(biāo)新要求。20208月,水利部發(fā)布了《河湖健康評(píng)價(jià)指南(試行)》,加強(qiáng)河湖管理保護(hù),維護(hù)河湖健康生命,實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用。20211月,中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見》,將森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度、沙化土地治理面積等作為重要指標(biāo)。202110月,北京、海南、廣西等地相繼出臺(tái)《關(guān)于全面推行田長(zhǎng)制的實(shí)施意見》,各地也陸續(xù)制定田長(zhǎng)制工作考核辦法。

自然資源資產(chǎn)管理考核評(píng)價(jià)相關(guān)制度對(duì)比表

時(shí)間

制度文件

主要內(nèi)容

2013

《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》

考核內(nèi)容為最嚴(yán)格水資源管理制度目標(biāo)完成、制度建設(shè)和措施落實(shí)情況

2015

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》

提出要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系,實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度,制定區(qū)域自然源資產(chǎn)離任審計(jì)責(zé)任追究制度

2015

《生態(tài)文明體制改革總體方案》

加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系

2015

《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》

制定了開展試點(diǎn)工作的各項(xiàng)政策,明確了試點(diǎn)的范圍、主體和內(nèi)容,探索建立并逐步完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)制度

2016

《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核辦法》

要把環(huán)境資源指標(biāo)、政策執(zhí)行情況納入地方政府考核工作,強(qiáng)調(diào)地方領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)文明中的關(guān)鍵地位與職責(zé)范圍

2017

《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定(試行)》

指出離任審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)該包括的內(nèi)容,審計(jì)指標(biāo)的構(gòu)建要從地方特色出發(fā),象征著規(guī)范的審計(jì)制度開始建立

2018

《?。▍^(qū))級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》

考核內(nèi)容包括耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地?cái)?shù)量變化、耕地占補(bǔ)平衡、永久基本農(nóng)田占用和補(bǔ)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升和耕地保護(hù)制度建設(shè)等方面情況

2018

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》

強(qiáng)化考核和問(wèn)責(zé)機(jī)制,制定了針對(duì)國(guó)家各級(jí)部門的有關(guān)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的成效考核辦法

2019

《關(guān)于建設(shè)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見》

提出把資源環(huán)境承載預(yù)警評(píng)價(jià)的結(jié)論納入到領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核體系中,推出實(shí)質(zhì)性的獎(jiǎng)懲措施

2019

《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》

對(duì)自然資源資產(chǎn)所有者的職責(zé)內(nèi)涵進(jìn)行闡釋,提出要構(gòu)建科學(xué)合理的自然資源資產(chǎn)管理考核評(píng)價(jià)體系

2020

《自然資源資產(chǎn)調(diào)查監(jiān)測(cè)體系總體方案》

提出要建立完善的自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)制度體系和工作機(jī)制,全面摸清我國(guó)各類自然資源家底和變化情況

2021

《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見》

將森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度、沙化土地治理面積等作為重要指標(biāo),因地制宜確定目標(biāo)任務(wù)

2021

《關(guān)于全面推行田長(zhǎng)制的實(shí)施意見》

建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村級(jí)田長(zhǎng)及網(wǎng)格田長(zhǎng)體系,負(fù)責(zé)耕地保護(hù)與糧食安全,對(duì)農(nóng)田設(shè)施進(jìn)行日常管護(hù)

2022

《全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)方案》

針對(duì)全民所有的土地、礦產(chǎn)、森林、海洋、濕地、水、草原、國(guó)家公園等自然資源資產(chǎn)開展所有權(quán)委托代理試點(diǎn),明確所有權(quán)行使模式,編制自然資源清單,依據(jù)委托代理權(quán)責(zé)依法行權(quán)履職,探索建立履行所有者職責(zé)的考核機(jī)制

2022

《關(guān)于建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的意見》

各地根據(jù)《關(guān)于建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的意見》構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、合理的審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

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