一、《關(guān)于加強國土空間詳細規(guī)劃工作的通知》要點簡述

圖1 自然資源部發(fā)文通知（來源：自然資源部門戶網(wǎng)站）

2023年3月，自然資源部印發(fā)《關(guān)于加強國土空間詳細規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕43號），《通知》要求按照城市是一個有機生命體的理念，結(jié)合行政事權(quán)統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)和安全功能需求，科學劃定詳細規(guī)劃編制單元，整體搭建全域覆蓋、邊界閉合、上下貫穿的詳細規(guī)劃一張圖基礎(chǔ)框架，并將上位總體規(guī)劃的戰(zhàn)略目標、底線管控、功能布局、空間結(jié)構(gòu)、資源利用等方面的要求分解落實到各規(guī)劃單元，作為按需深化實施層面詳細規(guī)劃的基本依據(jù)。各地可根據(jù)新城建設(shè)、城市更新、鄉(xiāng)村建設(shè)、自然和歷史文化資源保護利用的需求和產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、綠色發(fā)展等要求，因地制宜劃分不同單元類型，探索不同單元類型、不同層級深度詳細規(guī)劃的編制和管控方法。

二、對國土空間詳細規(guī)劃單元與控規(guī)單元的相關(guān)對比

通過上述文件內(nèi)容的解讀，可以看出國土空間詳細規(guī)劃所強調(diào)的“規(guī)劃單元”從范圍方面，不再是圍繞中心城區(qū)或重點片區(qū)進行劃定，而是需要綜合考慮各類發(fā)展因素，做到全域覆蓋；從傳導方面，要求落實總體規(guī)劃的相關(guān)引導和管控要求，做到上下貫通；從應(yīng)用方面，要求構(gòu)建規(guī)劃一張圖系統(tǒng)，做到編管結(jié)合。二者所發(fā)揮的作用又具有一定的相似之處，城市總體規(guī)劃是戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃，詳細規(guī)劃是實施性建設(shè)規(guī)劃，控制性詳細規(guī)劃是總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃之間銜接和過渡的中間層次的規(guī)劃，“控規(guī)單元”是對控制性詳細規(guī)劃的進一步細化，控規(guī)單元的劃定很好地解決了大尺度宏觀性規(guī)劃與小尺度規(guī)劃分層銜接的問題，更加有效的將總體規(guī)劃通過分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃（控規(guī)單元）、修建性詳細規(guī)劃做到系統(tǒng)性傳導、分層次落實，從而構(gòu)建“自上而下、上下貫通”的規(guī)劃體系。

圖2 建設(shè)用地規(guī)模規(guī)劃傳導示意圖（來源：陳川，徐寧，王朝宇，等．市縣國土空間總體規(guī)劃與詳細規(guī)劃分層傳導體系研究[J]．規(guī)劃師，2021(15)：75-81．）

三、結(jié)合控規(guī)單元對國土空間詳細規(guī)劃單元劃定問題的思考

對于控制性詳細規(guī)劃，城市是一個有序而復雜的系統(tǒng)，控規(guī)單元的劃定需要考慮所在城市具體的特征，如山水格局、空間尺度、路網(wǎng)系統(tǒng)、公服半徑、風貌協(xié)調(diào)等，單從用地和指標的角度去劃分單元，很容易出現(xiàn)空間破碎化、用地效率降低、建筑風貌不協(xié)調(diào)、城市綠地系統(tǒng)不連續(xù)、公服布局不均衡等弊端，從而對后期的規(guī)劃管理與詳細設(shè)計帶來諸多問題。如何綜合考慮以上因素，科學合理的劃分控規(guī)單元的規(guī)模尺度，落實總體規(guī)劃的要素控制和傳導內(nèi)容，將總體規(guī)劃對開發(fā)建設(shè)的控制要求和引導要求通過“單元圖則”的形式分解落實到每個單元，形成指導詳細規(guī)劃編制的依據(jù)，同時又不破壞總體規(guī)劃的系統(tǒng)性與完整性，往往是控規(guī)單元劃定的難點。

對于國土空間詳細規(guī)劃，全域是一個更為宏觀而龐雜的系統(tǒng)，包含山水林田湖草城村等更多的要素，如何科學梳理要素間的關(guān)系，合理劃定詳細規(guī)劃單元更加值得我們思考。

圖3 詳細規(guī)劃單元劃分圖（來源：《江蘇省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細規(guī)劃編制指南（試行）》）

四、總結(jié)

國土空間詳細規(guī)劃單元的劃分需要系統(tǒng)性考慮多方面的因素，在結(jié)合國土空間規(guī)劃相關(guān)政策及研究的基礎(chǔ)上，借鑒和吸取控規(guī)單元的相關(guān)研究思路，對推進該項工作具有重要意義。