1.背景
當今，城市正在向著精細化的時代發(fā)展，以人民為中心的高質(zhì)量的人居環(huán)境成為城市規(guī)劃新的發(fā)展目標，為滿足居民更美好的生活需求，構建社區(qū)生活圈公共服務設施將有利于提高生活服務水平。黨的十九大報告提出要建立共建共治共享的社會治理格局，加強社會治理體系建設，推動社區(qū)治理重心向基層下移，因此，社區(qū)生活圈規(guī)劃是順應了時代的發(fā)展，它不僅反映了城鄉(xiāng)規(guī)劃目標和思維方式的轉變，也對公共資源配置的合理性提出了更高的要求。“生活圈”一詞作為技術規(guī)范最早出現(xiàn)在2018年出版的《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》中，替代了以往的居住區(qū)千人指標規(guī)范，這一階段的生活圈服務設施配置主要以步行距離、人口規(guī)模和住宅數(shù)量為基礎進行規(guī)劃建設，要素配置較為單一和不均衡；隨著國土空間規(guī)劃編制的推進，2021年自然資源部發(fā)布了《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術指南》，以居民生活特征、空間范圍和時間維度為依據(jù)劃分的社區(qū)生活圈逐漸被各省、市、縣推廣應用。社區(qū)生活圈的公共服務要素配置較以往的圈層式配置更滿足各類人群的日常生活需求，它主要是指在一定的步行距離范圍內(nèi)，具備生活所需的基本服務功能和日常生活的公共空間，以時間為維度，基于社區(qū)人群需求，提供職、教、醫(yī)、衛(wèi)、商、娛等多樣化服務，保障高品質(zhì)的生活質(zhì)量。本篇通過研究分析濟南和贛州兩個中心城區(qū)的社區(qū)生活圈規(guī)劃，旨在總結不同城市形態(tài)和發(fā)展狀況下的社區(qū)生活圈規(guī)劃，以期能夠?qū)Ω鞒鞘?、縣區(qū)的社區(qū)規(guī)劃建設提供幫助。2.經(jīng)典案例分析
2.1濟南十五分鐘社區(qū)生活圈配置
濟南市城區(qū)地形狹長，城市中心為一主一副，有五個次級中心，現(xiàn)狀問題主要為：一是居民特征逐漸多元化，老齡和低齡人口逐步增加；二是公共服務設施要素的短缺，主要表現(xiàn)在設施總體規(guī)模不足，建設不達標；公共服務結構不均衡，低等級設施較為欠缺以及現(xiàn)狀服務設施服務質(zhì)量不高，品質(zhì)較差等問題；三是步行交通設施建設較少；四是區(qū)域化差別明顯，主要指老城區(qū)和新城人口規(guī)模、服務設施配置以及發(fā)展機制上差別明顯。通過研究分析城區(qū)內(nèi)部現(xiàn)狀問題，濟南市依據(jù)相關標準和規(guī)范，規(guī)劃主要采取以下六方面的措施建立社區(qū)生活圈：
一是構建街道-鄰里兩級生活圈體系
打破以往社區(qū)公共服務設施規(guī)劃不明晰的布局，構建社區(qū)生活圈的基本層次結構和常規(guī)規(guī)模，鄰里生活圈主要服務于老人與小孩，步行距離控制在5分鐘生活圈范圍內(nèi)；街道生活圈集中布局規(guī)模敏感的服務設施，包括初中小學、地方性的商業(yè)等，控制在步行10-15分鐘范圍內(nèi)。
二是拓展生活圈的公共服務功能
依據(jù)濟南市地方生活習慣和人群生活需求進行功能拓展，重點建設居民便利服務設施，規(guī)劃為大分散、小集中的布局模式，提高其空間覆蓋率，同時利用時空差異，賦予社區(qū)空間多元功能，著重關注老人與小孩的需求建設，規(guī)劃服務設施，在設施建設的基礎上，重置公共活動空間，提升社區(qū)空間活力。
三是合理確定公共要素規(guī)劃建設標準
應對新時代人群需求差異，劃分基礎保障和品質(zhì)提升兩類服務要素，基礎保障型強制配置，品質(zhì)提升型則根據(jù)各區(qū)類型，進行選擇性配置，分別滿足人群日常生活需求；在社區(qū)規(guī)?；A上，以老城區(qū)和位于特殊區(qū)位條件的地區(qū)為依據(jù)，分區(qū)彈性控制建設標準。
四是集約復合設置，保障步行可達
社區(qū)步行可達性規(guī)劃主要從兩方面開展：一是交通建設，通過公共要素與高密度慢行網(wǎng)絡緊密結合以及營造步行友好的社區(qū)街道，確保步行可達。二是公共服務要素內(nèi)部，鼓勵功能設施集約化布局，發(fā)揮規(guī)模效應和互補作用；引導一站式布局，將必配型和選配型設施復合配置。最后將生活性街道與公共服務設施融合布局，打造社區(qū)活力一條街。
五是因地制宜的劃定生活圈范圍
充分考慮城市當前發(fā)展狀況，依據(jù)人口密度、管理單元、步行可達三個維度劃定中心城區(qū)生活圈空間范圍。
六是引導不同類型的生活圈模式
規(guī)劃生活圈模式主要有老城區(qū)生活圈、新城區(qū)生活圈、新規(guī)劃區(qū)生活圈三種不同類型模式，其服務要素配置根據(jù)它的建設規(guī)模尺度和人口密度來劃分。
2.2贛州市十分鐘社區(qū)生活圈配置
贛州是江西三座國家歷史文化名城之一，其歷史文化資源豐富，現(xiàn)狀老城區(qū)較多，隨著城市的不斷發(fā)展，老城區(qū)基本的公共服務基礎設施已經(jīng)不滿足于現(xiàn)有人口和經(jīng)濟發(fā)展。國土空間規(guī)劃背景下，贛州市規(guī)劃發(fā)展社區(qū)生活圈規(guī)劃，建立多層次基本公共服務體系，將服務設施配置分為可獨立占地設施和社區(qū)配建設施兩大類進行建設。本著以人為本，方便居民；資源整合，共建共享；因地制宜，分類指導；科學布局，適度超前的規(guī)劃原則，贛州市中心城區(qū)的社區(qū)生活圈規(guī)劃主要分為四個方面展開：
一是社區(qū)劃分：尊重現(xiàn)狀，邊界明晰贛州市社區(qū)的劃分以現(xiàn)狀社區(qū)管轄范圍為基礎，考慮人口規(guī)模、邊界規(guī)整和不同性質(zhì)用地的相對完整性，盡可能地以道路和自然邊界為依據(jù)形成社區(qū)范圍。在社區(qū)的劃定上，對于老城區(qū)較為成熟的區(qū)域，原則上尊重現(xiàn)狀，不再進行規(guī)劃調(diào)整；對于已經(jīng)基本建成但社區(qū)劃分尚不完善的區(qū)域，對其現(xiàn)狀社區(qū)劃分進行細化；對于建設初期的城市新區(qū)，以功能構成進行規(guī)劃分區(qū)。
二是功能構成：因地制宜、底線控制社區(qū)內(nèi)部的服務設施構成依據(jù)不同類型的社區(qū)進行分類配置，同時對各類設施的設置標準設定了底線值，以保證各類設施運轉的需求。
三是空間布局：集中安排、方便快捷空間布局上，對社區(qū)配建類設施盡量臨道路設置，集中布局，便于發(fā)揮最大效益；對于獨立占地的設施，通過可達性分析進行增添改善。
四是建設模式：政府主導、社會參與獨立建設用地依據(jù)是否由政府主導建設進行分模式規(guī)劃，對于社區(qū)配置的各類設施可以由規(guī)劃部門在出具規(guī)劃條件明確配建標準，由市場完成。
3.總結
濟南和贛州均為老城區(qū)較多的城市，規(guī)劃多以城區(qū)類型為基礎，建設公共服務基礎設施，研究分析這一類型的城市社區(qū)生活圈規(guī)劃，總結了新舊城區(qū)共融的城市進行社區(qū)生活圈建設，主要措施有：
一是社區(qū)基礎設施配置，主要分為社區(qū)配建設施和獨立占地的設施兩大類，構建基本的生活圈配置，獨立占地設施主要指基礎教育、商業(yè)服務、交通出行等占地面積大，需要獨立配置的服務設施。
二是基于城區(qū)發(fā)展，將服務范圍等級劃分為街道-鄰里生活圈層級，形成兩級生活圈服務體系，“街道級生活圈”集中布置有一定規(guī)模、需要獨立占地的設施，包括初中小學、商業(yè)等，基本步行布局在10-15分鐘范圍內(nèi)；“鄰里級生活圈”集中布局社區(qū)配建設施，保證老人和兒童高頻使用，同時滿足其步行距離范圍，控制出行時間在5-10分鐘。
三是依據(jù)城區(qū)其功能發(fā)展不同，合理配建服務設施，社區(qū)功能主要分為居住區(qū)、商業(yè)辦公、工業(yè)生產(chǎn)以及高校園區(qū)等社區(qū)，功能不同設施配置不同，最大程度地提高了設施使用率，減少了經(jīng)濟的損失，同時更便利地滿足周邊人群的需求。
四是以城市老城區(qū)、新城區(qū)、規(guī)劃區(qū)為基礎，建設社區(qū)生活圈：
老城區(qū)街區(qū)尺度小、人群活動密集，隨著城市社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，現(xiàn)有的基礎設施、市政配套已不滿足當前人群需求，構建社區(qū)生活圈規(guī)劃，街道級設施主要采用沿街分散式布局的模式，引導不同設施相對集聚，形成空間集約、內(nèi)容多元的街道生活圈服務中心；鄰里級設施重點利用沿街底層設置；整體形成了活力生活氛圍。
新城區(qū)規(guī)模尺度大，基礎設施建設較為完善，空間資源較豐富，社區(qū)生活圈規(guī)劃采用“大集中、小分散”原則，將配套設施分布布局，保證滿足居民日常生活需要。
規(guī)劃區(qū)依據(jù)社區(qū)生活圈建設原則，嚴格將設施與交通建設緊密結合，形成一站式的空間布局形式，便于居民出行使用，同時沿街分散布置其他基礎設施，增加街區(qū)公共活動空間，形成活力空間。
參考文獻
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