一、轉(zhuǎn)化背景

2005年8月，習(xí)近平同志首次提出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，強調(diào)了生態(tài)環(huán)境在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性。生態(tài)系統(tǒng)作為人類賴以生存的功能單元，其間接價值遠大于直接價值。2013年，世界自然保護聯(lián)盟 (IUCN)與中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心共同提出生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)的概念,GEP是指生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的最終產(chǎn)品和服務(wù)的價值總和，是一個能夠代表生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)損益的指標。探索生態(tài)系統(tǒng)價值轉(zhuǎn)化，推動“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”是實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

二、案例分析

（一）浙江麗水：全國首個生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點市

麗水地處浙江西南部，被譽為“中國生態(tài)第一市”，是“綠水青山就是金山銀山”理念的重要萌發(fā)地之一,其率先在全國開展生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化機制探索實踐，實現(xiàn)了生態(tài)與惠民雙贏。2018年4月舉行的長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上，習(xí)近平總書記充分肯定了麗水的成績，其生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化路徑值得推廣學(xué)習(xí)，主要包含：

（1）探索生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算體系

建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算體系，明確核算方法。據(jù)中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心報告顯示，2018年麗水市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）5024.47億元，年增長率7.5%。遂昌縣大田村完成全國首個村級GEP核算，價值約為1.6億元。為各級綠水青山明碼標價，不僅為“兩山”轉(zhuǎn)化提供科學(xué)的量化基礎(chǔ)，也為盤活生態(tài)資源提供依據(jù)。

（2）建立生態(tài)產(chǎn)品交易平臺

建立“兩山銀行”交易平臺，負責生態(tài)產(chǎn)品的運營管理和市場交易，著力解決碎片化自然資源入市壁壘、“生態(tài)占補平衡”問題；成立“兩山公司”，鼓勵社會機構(gòu)共同作為市場主體參與生態(tài)產(chǎn)品交易，進行市場化運作。

（3）拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值融資體系

拓寬“兩山金融”支撐體系，首創(chuàng)以“生態(tài)貸”為代表的生態(tài)價值融資體系。探索林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，圍繞林權(quán)打造一整套金融體系，允許林木資產(chǎn)直接參與融投資。以小微貸款解決村民初始資金，互助擔保社解決大額貸款擔保問題，促進自然資產(chǎn)增值變現(xiàn)。首筆“GEP生態(tài)貸”由景寧縣大均鄉(xiāng)當?shù)氐霓r(nóng)商行對大均兩山生態(tài)發(fā)展公司發(fā)放，授信5億元，首筆發(fā)放50萬元。云和縣農(nóng)商銀行也以當?shù)仂F溪鄉(xiāng)生態(tài)信用評價為基礎(chǔ)，給予授信11億元，累計發(fā)放52筆2461萬元。

麗水市林權(quán)抵押貸款“三中心一機構(gòu)”體系

（4）推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢

依托生態(tài)環(huán)境、氣候條件、山區(qū)資源等優(yōu)勢條件，全力打造“麗水山耕、麗水山居、麗水山景”的“山”字號品牌，切實提升生態(tài)產(chǎn)品附加值。其中，“麗水山耕”成為全國首個覆蓋全區(qū)域、全品類、全產(chǎn)業(yè)的地市級農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌，品牌評估價值達26.6億元。建立“生態(tài)+、品牌+、互聯(lián)網(wǎng)+”機制，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢、資源收益轉(zhuǎn)化為品牌價值收益。通過線上電商平臺與線下實體零售商聯(lián)動，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。打造區(qū)域農(nóng)家樂綜合體和精品民宿示范品牌，帶動產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

（二）內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)

內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)是我國四大國有林區(qū)之一，處于東北森林帶的核心腹地、北方防沙帶的前沿陣地，屬于“國家重點生態(tài)功能區(qū)”，是綠水青山的生態(tài)屏障，更是金山銀山的財富寶庫。其生態(tài)價值轉(zhuǎn)化路徑值得借鑒之處有：

（1）綠色碳庫功能生態(tài)權(quán)益交易價值化

將森林生態(tài)系統(tǒng)“綠色碳庫”功能以碳封存的方式放到市場上交易，供社會企業(yè)購買碳排放權(quán)，打造碳匯基地。內(nèi)蒙古森工集團開發(fā)儲備的標準林業(yè)碳匯項目總面積15.6萬公頃，預(yù)計總減排量4855.8萬噸二氧化碳當量，按當前市場價格每噸15元保守估算總價值約7.3億元。

（2）林地生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易價值化

將森林覆蓋率設(shè)置為約束性考核指標，建立基于占補平衡的林票交易制度，以市場競價方式將林票有償轉(zhuǎn)讓給林地占用方，占用方可購買相應(yīng)數(shù)量土地的使用權(quán)進行開發(fā)經(jīng)營，供給方通過交易獲得的收益，用于造林和生態(tài)修復(fù)活動。

（3）森林凈化水質(zhì)功能資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)

采用資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)方式，引入飲用水生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)優(yōu)質(zhì)地下礦泉水資源。內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)內(nèi)現(xiàn)有飲用水生產(chǎn)企業(yè)有北緯48°和阿爾山兩個品牌，兩個企業(yè)通過開發(fā)地下水，每年可實現(xiàn)產(chǎn)能34.68萬噸，年產(chǎn)值可達33.89億元。

（三）深圳：GEP“1+3”核算制度體系

深圳作為國內(nèi)改革的試驗田，早在2014年就以鹽田區(qū)為試點，在國內(nèi)率先開展城市GEP核算，首次提出并建立了GDP和GEP雙核算、雙運行、雙提升工作機制，建立了全國第一個完整的GEP核算制度體系。

深圳市GEP核算“1+3”制度體系圖

三、經(jīng)驗啟示

（一）堅持綠色發(fā)展理念

從頂層設(shè)計方面，將生態(tài)文明建設(shè)的指標納入地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，根據(jù)不同地區(qū)的實際情況采取差異化考核。從基層探索方面，充分挖掘自身潛力，開拓原生態(tài)精品農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、全域旅游等，重新塑造生態(tài)價值。

（二）深化綠色金融服務(wù)

建構(gòu)GEP核算體系，賦予生態(tài)產(chǎn)品顯著的附加價值，而核算后的生態(tài)價值將具備與實際金融產(chǎn)品同等流通的資格。創(chuàng)新管理服務(wù)，將生態(tài)產(chǎn)品管理、交易、收儲合并服務(wù)。多層次風險管控，解決農(nóng)戶、村集體經(jīng)濟組織的后顧之憂。

（三）引導(dǎo)多元主體參與

形成“黨組織-網(wǎng)格-黨員-群眾”的體制結(jié)構(gòu)，激發(fā)全民參與動力，自發(fā)參與到生態(tài)環(huán)境的維護中。做好理念宣傳，形成道德約束。借助法律手段，確保生態(tài)紅利共享。

（四）驅(qū)動綠色技術(shù)創(chuàng)新

實現(xiàn)“綠水青山”到“金山銀山”的轉(zhuǎn)化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善的過程，由產(chǎn)業(yè)的粗加工到深加工提高附加值再到吸引高新技術(shù)，不斷地結(jié)構(gòu)優(yōu)化。科技賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，依賴綠色發(fā)展吸引技術(shù)企業(yè)，加快“兩山”之間的轉(zhuǎn)化。