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國土空間規(guī)劃背景下的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地思考

瀏覽次數(shù): 發(fā)布日期:2022年09月13日
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一、 國土空間規(guī)劃助推鄉(xiāng)村振興

國土空間規(guī)劃五級三類體系中,縣級總規(guī)承擔(dān)著承上啟下、統(tǒng)籌實施的作用,同時與鄉(xiāng)村振興發(fā)展呈現(xiàn)“空間高度重疊,問題高度聚焦,目標高度一致”的關(guān)系特征??h級國土空間總體規(guī)劃也是打開縣、鎮(zhèn)、村三級發(fā)展空間格局的重要手段,是資源調(diào)配、集約利用和統(tǒng)籌發(fā)展的政策工具。

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黨的“十九大”報告中提出,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革,加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,提高農(nóng)業(yè)綜合效益,促進農(nóng)民增收的有效途徑。

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  二 、國土用途管制與農(nóng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

在堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為,嚴禁違規(guī)占用耕地進行非農(nóng)建設(shè),防止耕地“非糧化”等政策背景及現(xiàn)實地形用地條件限制下,部分地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地受到桎梏。因此,在縣級國土空間規(guī)劃、鎮(zhèn)村級規(guī)劃編制中,科學(xué)落實農(nóng)業(yè)發(fā)展用地指標,避讓生態(tài)保護紅線與永久基本農(nóng)田,合理化解村鎮(zhèn)發(fā)展和耕地保護矛盾沖突,如何從上而下統(tǒng)籌布局,做到剛性與彈性相結(jié)合,顯得尤為重要。

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三、 農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)用地迎來政策機遇

莊少勤副部長提出要強化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)作用,在更高起點上推進鄉(xiāng)村振興。科學(xué)編制國土空間規(guī)劃,全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要因地制宜合理安排建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局及配套公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施,有效保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需要。2020年中央一號文要求在縣級、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級國土空間規(guī)劃中應(yīng)安排不少于10%建設(shè)用地指標,重點保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興的決策部署,發(fā)展縣域經(jīng)濟,順應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,20212月,自然資源部、國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部三部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》,從用地范圍、使用途徑、盤活存量、加強監(jiān)管、優(yōu)化審批等內(nèi)容發(fā)布實施細則,保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合理用地需求,為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大留出用地空間。

四、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地,如何尋求落地?

1)堅守底線思維

保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,并不意味著要在農(nóng)村實行規(guī)模擴張,大量增加新增建設(shè)用地。利用農(nóng)村本地資源開展農(nóng)產(chǎn)品初加工、發(fā)展觀光旅游而必須的配套設(shè)施建設(shè),必須堅持底線思維,確保農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展在不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線、不突破建設(shè)用地規(guī)模、不破壞生態(tài)環(huán)境和人文風(fēng)貌的前提下開展。

2)明確用地類型

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托,拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、就地消費等環(huán)節(jié),用于農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)村休閑觀光旅游、電子商務(wù)等混合融合的產(chǎn)業(yè)用地,土地用途可確定為工業(yè)用地、商業(yè)用地、物流倉儲用地等。

同時,需要明確,為防止借產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的名義違規(guī)占用耕地,堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為,嚴禁違規(guī)占用耕地進行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè),防止耕地“非糧化”,不得造成耕地污染;為避免到農(nóng)村圈地搞房地產(chǎn),農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策不得適用于房地產(chǎn)業(yè),強調(diào)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地不得用于商品住宅、別墅、酒店、公寓等房地產(chǎn)開發(fā),不得擅自改變用途或分割轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租。

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(圖片來源于網(wǎng)絡(luò))

3鼓勵土地復(fù)合利用

鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊建設(shè)等用地復(fù)合利用,發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),拓展土地使用功能,提高土地節(jié)約集約利用水平。對農(nóng)用地,在嚴格保護耕地和保護生態(tài)環(huán)境、堅持農(nóng)地農(nóng)用的前提下,可以復(fù)合休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科普、農(nóng)事體驗等功能;對農(nóng)村集體建設(shè)用地,在促進節(jié)約集約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的前提下,可以復(fù)合民宿民俗、創(chuàng)意休閑等功能。

4)用地規(guī)模引導(dǎo)

規(guī)模較大、工業(yè)化程度高、分散配套設(shè)施成本高的產(chǎn)業(yè)項目要進產(chǎn)業(yè)園區(qū);具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工要向縣城或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)聚集;利用農(nóng)村本地資源開展農(nóng)產(chǎn)品初加工、發(fā)展休閑觀光旅游而必須的配套設(shè)施建設(shè),可在不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線、不突破國土空間規(guī)劃建設(shè)用地指標等約束條件、不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的前提下,在村莊建設(shè)邊界外安排少量建設(shè)用地,實行比例和面積控制,并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和供地手續(xù)。

結(jié)合我公司編制多地區(qū)的總規(guī)及村莊規(guī)劃,建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)布局的以本地主導(dǎo)或特色農(nóng)產(chǎn)品加工項目,單個項目用地原則不超過20畝;在村莊建設(shè)邊界內(nèi)布置的農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、電子商務(wù)等項目,單個項目用地原則不超過15畝,在村莊建設(shè)邊界外就近布置的項目,單個項目用地原則不超過5畝。

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(圖片來源于網(wǎng)絡(luò))

五、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融發(fā)展的幾點思考

1.以縣域為單元來看,就業(yè)崗位不足與人口外流現(xiàn)象嚴重,人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套短板明顯,鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃及村莊規(guī)劃如何尋求發(fā)展動力、引導(dǎo)人口回流,實現(xiàn)農(nóng)田變莊園、民居變客房、資源變資產(chǎn)、村民變股東的新型轉(zhuǎn)變,成為基層工作者和規(guī)劃設(shè)計人員需要關(guān)注的重點。

2.重視村莊規(guī)劃編制,針對試點進行經(jīng)驗總結(jié)和思路梳理,形成系統(tǒng)的村莊規(guī)劃技術(shù)方法,對于實用性村莊規(guī)劃,應(yīng)更加注重基層治理而非建設(shè),盤活農(nóng)村低效資源十分重要,同時,逐漸培育村莊自我規(guī)劃能力,最終讓村莊的生活者、管理者成為村莊規(guī)劃與實施的主體。

3.注重人才培養(yǎng),從公司實施的村莊規(guī)劃編制工作中發(fā)現(xiàn),大部分村鎮(zhèn)負責(zé)人對村鎮(zhèn)未來的發(fā)展規(guī)劃思路較為清晰,很有想法。因此,加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求的各類人才培訓(xùn)支持力度,要鼓勵企業(yè)家和各類人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和從事產(chǎn)業(yè)融合項目開發(fā)。要通過支持科技人員領(lǐng)辦或參與產(chǎn)業(yè)融合項目開發(fā),對農(nóng)民開展技術(shù)咨詢和技能培訓(xùn),提高研發(fā)團隊和科研人員在成果轉(zhuǎn)化收益中的比例等方式鼓勵科技人員參與到產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中。

參考文件:

[1] 《自然資源部 國家發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》.

[2] 《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進一步支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地有關(guān)事項的通知》.

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