城市公共空間是社會政治、經(jīng)濟、文明的重要載體，是居民日常生活交往的外部活動空間，在城市生活中占據(jù)著重要地位，是城市顯性活力的集中表現(xiàn)。但在國土空間總體規(guī)劃編制的過程中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)許多城市的公共空間存在著不同的問題，包括人均綠地與廣場用地建設不足、空間品質參差不齊、缺少一定后期管理等問題，這些問題造成城市公共空間逐漸缺少活力。在優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局的背景下，挖掘現(xiàn)有城市存量公共空間，從而實現(xiàn)國土空間整體布局的有序發(fā)展，是當下引領城市實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要手段之一。
01 城市公共空間的影響要素城市公共空間的影響要素
城市公共空間擁有開放性、可達性、大眾性和功能性，這些特性決定了其影響要素，每個影響要素都是城市公共空間特性的集中表現(xiàn)。由于現(xiàn)代社會的快速發(fā)展，一個全新的以人為本的時代正在悄然到來。結合以上特性，城市公共空間的影響要素主要有以下三個方面：
1、與人的尺度相符合
凱文·林奇認為，在城市廣場中親切的尺寸是12米，而宜人的尺寸是24米；在《如何營造一個有吸引力的城市》中指出廣場的直徑應該控制在30米，超過這個尺寸會使得廣場上的人和物變得渺小、疏遠。在城市街道中一般最長距離的紀念性空間，也不會超過1.5公里，在這個尺度內，使用者會擁有一定的尺度感、歸屬感。不同尺度的公共空間的服務半徑也不盡相同，這就形成了豐富的公共空間系統(tǒng)。
2、滿足不同人群的使用
使用人群的不同決定了城市公共空間多樣的建造與運營，例如距小區(qū)較近的城市廣場上早晚時段老人與兒童的占比遠遠大于青年人；相反的在商業(yè)步行街中，年輕人的數(shù)量就要遠遠高于老年人。
3、與地域文化相結合
城市不同時期的經(jīng)歷是這個城市賴以生存的背景，在時間長河的沖刷下，這些不同的經(jīng)歷會以不同的形式保存下來，逐漸積累成這個地區(qū)的歷史文化、地域特色。城市公共空間應以一定的地域特色或歷史文化的支撐進行改造提升，形成“文化+”的模式，從而使當?shù)鼐用駥τ诳臻g擁有極強的認同感和歸屬感。
新時期的國土空間規(guī)劃“一張藍圖”建設，要求多規(guī)劃、多學科共同參與，以此實現(xiàn)城市公共空間的良性發(fā)展?！秶量臻g規(guī)劃城市設計指南》明確了城市設計與國土空間規(guī)劃的關系，提出在國土空間規(guī)劃中運用城市設計的思維和方法，從空間環(huán)境品質的角度出發(fā)，對規(guī)劃編制過程形成一定反饋，提升“一張藍圖”制定的科學性與藝術性，將“提高規(guī)劃編制和管理水平”貫穿于國土空間規(guī)劃的各層級、各階段。
其中更是強調了除了特色資源保護、總體風貌特色定位、景觀風貌與公共空間系統(tǒng)構建、重點控制區(qū)劃定等常規(guī)總體城市設計內容，還要在發(fā)展目標戰(zhàn)略、底線約束、總體格局、空間結構、公共服務與基礎設施、國土整治修復、城市更新等方面與總體規(guī)劃有效銜接。
當前城市公共空間設計要堅持底線思維，牢固樹立生態(tài)、水等安全底線，規(guī)劃設計時可以將城市看做一個大型“公共空間”，推動城市公共空間與國土空間規(guī)劃的有機結合，實現(xiàn)三生空間相宜，社會、自然、人文相融合的目標。
在城市公共空間發(fā)展方式的層面，要從外延式發(fā)展轉變?yōu)樵龃娌⒅氐膬群桨l(fā)展模式，依托現(xiàn)有存量城市公共空間，設計“社交因子”形成嵌入式的微空間，豐富公共空間布置結構。打造綠色節(jié)點、生態(tài)廊道、生態(tài)片區(qū)，實現(xiàn)大型“公共空間”的自然有序生長。
圖：社交因子示意圖
圖片來源：作者自繪
同時要將城市公共空間建設轉變?yōu)槌鞘泄部臻g治理，例如對自然山體劃定山體保護線，對破損的山體和缺失的植被進行修復，消滅山體的部分安全隱患；對水體強調水量調制、水質監(jiān)控，控制水體污染源；對部分需要修復的土壤進行改良，穩(wěn)定表土，控制水土的侵蝕等。圍繞現(xiàn)有公共空間資源，合理化、最大化的實現(xiàn)大型“公共空間”的精細化規(guī)劃。
在生態(tài)文明時代的大背景下，國土空間規(guī)劃體系下的城市公共空間設計，要按照生態(tài)優(yōu)先、底線思維、以人為本、特色挖掘的總體思路，對城市公共空間的設計進行優(yōu)化，同時相關理論與實踐也在不斷的完善深化，未來仍需要對公共空間發(fā)展模式、路徑以及治理方面進行更大的探索，以此來推動新發(fā)展理念下的城市公共空間建設。
