一、研究背景

中國城市化進程促進了農(nóng)村人口向城市急劇轉化，促進了工業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)調整，大大推動了經(jīng)濟發(fā)展及科技進步，但隨著發(fā)展速度過快，供需矛盾突出、工業(yè)園區(qū)功能定位模糊、土地供應布局不夠合理、產(chǎn)業(yè)集聚程度不高、批而未供閑置土地和低效用地數(shù)量較大、獎懲激勵機制不健全不完善等多方面問題凸顯。在此背景下，持續(xù)推進節(jié)約集約用地實現(xiàn)高質量發(fā)展迫在眉睫，力求多措并舉，務求解決實際問題。

二、部分省、市經(jīng)驗做法

（一）浙江——畝均論英雄2006年，浙江省紹興市紹興縣（2013年撤縣設區(qū)更名為柯橋區(qū)）在全國率先提出“畝產(chǎn)論英雄”，初步建立以節(jié)約集約用地、節(jié)能降耗減排為重點的企業(yè)“畝產(chǎn)效益”導向、約束和評價機制。2017年，浙江將“畝產(chǎn)論英雄”升級為“畝均論英雄”。2018年，浙江省印發(fā)了《關于深化“畝均論英雄”改革的指導意見》（浙政發(fā)〔2018〕5號）。到2020年，浙江省范圍內一切工業(yè)企業(yè)以及規(guī)模以上服務型企業(yè)（不含銀行證券保險行業(yè)、開發(fā)批發(fā)零售餐飲住宿和房地產(chǎn)）以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)、小微企業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)全面實施“畝均績效”綜合評價。

健全“畝產(chǎn)效益”綜合評價機制，全面開展企業(yè)綜合評價。以縣（市、區(qū)）為主體，完善導向清晰、指標規(guī)范、權重合理、分類分檔、結果公開的企業(yè)綜合評價體系，按照誰主管、誰統(tǒng)計、誰負責的原則，加強數(shù)據(jù)清查、統(tǒng)計、報送等工作。規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)“畝均績效”綜合評價以全員勞動生產(chǎn)率、畝均增加值、畝均稅收、Ｒ＆Ｄ經(jīng)費支出與主營業(yè)務收入之比以及單位能耗增加值、單位排放增加值等六大指標為評價主體。

以綜合評價結果為基礎，精準實施資源要素優(yōu)化配置機制。以綜合評價體制為基礎，在地、電、水、氣、排污等資源要素配置時實行差別化價格政策，對一檔企業(yè)實施減免，對末檔企業(yè)實施倒逼，對近期新成立的、處在重大項目建設期的工業(yè)企業(yè)，考慮暫緩差別化價格政策實施。在股份制改造、企業(yè)上市、國內外重組并購、重大科技攻關、人才落戶、子女就學等各個方面對一檔企業(yè)給予一定的政策傾斜，對處于末檔的企業(yè)實施懲治，加大力度淘汰落后產(chǎn)能。

（二）浙江——標準地建設“標準地”意為“帶標準出讓”的土地，指標一般包含區(qū)域評價和控制指標，由此引導企業(yè)集約利用土地，推動經(jīng)濟高質量、可持續(xù)發(fā)展?！皹藴实亍币辉~發(fā)源于浙江省德清縣，自2017年提出以來，“標準地”制度迅速在浙江全省推廣，先后頒布了《浙江省人民政府辦公廳關于加快推進“標準地”改革的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2018〕73號）《浙江省企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”工作指引》，后來全國積極推廣“標準地”模式。設置科學的土地指標實現(xiàn)“標準地”精準供給。區(qū)域評價包括區(qū)域環(huán)境影響評估、節(jié)能評估、防洪影響評價、水土保持方案報告、水資源論證報告、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、地質災害危險性評估、文物保護及地震安全性評估等區(qū)域評估，為“標準地”落地提供堅實基礎嚴格執(zhí)行土地凈轉讓規(guī)定，確保滿足項目建設和發(fā)展所需的供水、供電、通路和土地平整等基本條件?？刂浦笜税?/span>固定資產(chǎn)投資強度、容積率、畝均稅收、單位能耗增加值、單位排放增加值、R&D經(jīng)費支出與主營業(yè)務收入之比6項指標。可視化展示全省園區(qū)基礎信息，數(shù)字地圖招商?！皹藴实亍睌?shù)字地圖是面向全社會提供全省各地工業(yè)“標準地”信息，將計劃出讓的“標準地”信息及周圍配套措施進行可視化展示，能夠快速查詢具體地塊準入標準，查詢區(qū)域評估、招商引資等相關政策，集中展示各地重點推介和關注度較高的工業(yè)項目“標準地”信息。

（三）深圳——新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）是指新型產(chǎn)業(yè)用地是指融合研發(fā)、創(chuàng)意、設計、中試、無污染生產(chǎn)等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)功能以及相關配套服務活動的用地，仍屬于工業(yè)用地。深圳市在2014年的《深圳市城市規(guī)劃標準與準則》（2013版）中新增了新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）用地類型，M0用地類型的出現(xiàn)，成為了深圳市推動城市更新和工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地升級換代的重要體制創(chuàng)新，值得其它地區(qū)學習借鑒。

新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）在規(guī)劃設計上擁有新的建設標準。新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）優(yōu)先在存量工業(yè)用地、村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、各類科技創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊等區(qū)域選址。新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）容積率在3.0-5.0之間，計容建筑面積不得低于項目總計容建筑面積的50%，配套用房的計容建筑面積不得超過項目總計容建筑面積的30%，配套型住宅的計容建筑面積不得高于項目總計容建筑面積的20%，每一個M0產(chǎn)業(yè)地塊可自成體系，形成一個產(chǎn)業(yè)+生活的混合社區(qū)。新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）在出讓銷售上提出新的政策方向。新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）的分割銷售比例，一般不得超過總建筑面積的49%，同時，符合分割轉讓的產(chǎn)業(yè)用房單棟套內建筑面積，不得低于2000平米，并且每個基本單元的套內建筑面積不得低于300平米，這就杜絕了房企分割銷售公寓的情況。

三、借鑒與啟示

提高資源要素使用效率，將綜合評價結果與資源要素差別化分配建立掛鉤機制，建立資源要素交易綜合平臺，進一步有效推動資源要素配置依據(jù)市場化的規(guī)則、價格、競爭實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化和最優(yōu)化；以數(shù)字化促進服務監(jiān)管智慧化，建設省、市、縣、園區(qū)四級聯(lián)動的企業(yè)綜合評價大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，建立“標準地”數(shù)字招商地圖，依托浙江政務服務網(wǎng)設立專項板塊，促進存量土地、排污權、碳排放權、用能等指標跨區(qū)域交易；探索新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）規(guī)劃要求，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級、培育先進產(chǎn)業(yè)集群、促進城市土地節(jié)約集約利用，從而實現(xiàn)城市建設中產(chǎn)業(yè)、城市、人口、文化等多方面的有機融合，致力于實現(xiàn)工業(yè)化與城市化的良性互動，促進以人為本、產(chǎn)城融合。