2019年5月8日，國務院出臺了《重大行政決策暫行條例》（以下簡稱條例），《條例》堅持將黨的領導貫徹到重大行政決策全過程，對重大行政決策事項范圍、重大行政決策的作出和調(diào)整程序、重大行政決策責任追究等方面作出了具體規(guī)定。重大行政決策的實施可能對社會穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，決策承辦單位或者負責風險評估工作的其他單位應當組織評估決策草案的風險可控性。風險評估結果應當作為重大行政決策的重要依據(jù)，同時也標志著風險評估工作已進入新一階段。本文主要就土地征收社會穩(wěn)定性風險評估工作做簡單梳理。
一、土地征收開展社會穩(wěn)定風險評估工作的法律依據(jù)
《中華人民共和國土地管理法》第四十七條規(guī)定：“國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。縣級以上地方人民政府擬申請征收土地的，應當開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風險評估，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償標準、安置方式和社會保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少三十日，聽取被土地征收的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關系人的意見”。上述相關前期工作完成后，縣級以上地方人民政府方可申請征收土地。
同時，《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十六條“社會穩(wěn)定風險評估應當對征收土地的社會穩(wěn)定風險狀況進行綜合研判，確定風險點，提出風險防范措施和處置預案。社會穩(wěn)定風險評估應當有被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關系人參加，評估結果是申請征收土地的重要依據(jù)?！痹敿氁?guī)定了土地征收社會穩(wěn)定風險評估的具體工作內(nèi)容。
二、評估內(nèi)容
根據(jù)土地征收的合法性、合理性、可行性、可控性等四個要素，主要圍繞以下內(nèi)容進行評估。
（一）土地征收的決策是否符合《中華人民共和國土地管理法》及其配套的行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章；土地征收范圍是否符合公共利益范圍；是否符合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展近期和長遠規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和專項規(guī)劃；土地征收程序是否符合中央、省、市有關土地征收文件的規(guī)定。
（二）土地征收是否符合大多數(shù)群眾的根本利益，兼顧群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益，利益分配是否公平公正；是否符合大多數(shù)人民群眾的意愿，采取的措施是否適當、必要。
（三）土地征收是否經(jīng)過科學的可行性論證，是否為大多數(shù)人民群眾接受和支持，所需的人力、財力、物力是否在可承受的范圍內(nèi)并且有保障，是否能確保連續(xù)性和穩(wěn)定性，時機是否成熟。
（四）對所涉及區(qū)域、行業(yè)群眾利益和生產(chǎn)生活的影響，群眾對影響的承受能力，引發(fā)矛盾糾紛的可能性；是否制訂相應有效地防范、化解和應急處置預案。
（五）其他有可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的問題。
三、評估原則
（一）權責統(tǒng)一原則；
（二）合法合理原則；
（三）科學民主原則；
（四）以人為本原則；
（五）公平和效益原則。
四、評估流程
（一）確定評估事項，制定評估方案
根據(jù)評估的要求和原則，結合土地征收實際情況，制訂評估方案，明確評估具體內(nèi)容、方法步驟和時限要求等。必要時可組織有關部門和單位成立專門小組，組織開展評估工作。
（二）資料收集、組織調(diào)查論證
收集擬征收土地的基本資料，包括公告照片、規(guī)劃圖件、補償標準等，并對土地征收現(xiàn)場進行查勘。
通過走訪群眾、開會座談等方式，廣泛征求意見，為土地征收社會穩(wěn)定風險評估提供科學、真實、準確的第一手資料。
（三）評估預測及風險等級確定
針對土地征收的合法性、合理性、可行性、可控性等主要風險因素，對待評項目進行風險分析。根據(jù)結果研究提出風險防范和化解措施。
按照土地征收決策實施可能對社會穩(wěn)定造成的影響程度確定風險等級，分為高風險、中風險、低風險三類。
（四）編制風險評估報告及工作預案
綜合征求民意資料、相關意見建議、分析預測、風險等級情況，編制土地征收社會穩(wěn)定風險評估報告，針對實施過程中可能出現(xiàn)的問題制訂工作預案，加強預防，及時妥善化解社會穩(wěn)定風險。
（五）集體研究審定
邀請相關專家和社會組織、專業(yè)機構，以及征地所涉及的村民代表成立評估論證小組進行論證，對報告規(guī)范性，風險因素篩查的合理性，風險等級判定的準確性予以評審。
五、社會穩(wěn)定風險評估意義
（一）有效防范嚴重沖突事件發(fā)生
在土地征收前建立并實施社會穩(wěn)定風險評估增強了地方政府的社會風險意識，壓縮了盲目決策空間。從現(xiàn)實來看，社會穩(wěn)定風險評估阻止了一大批沒有通過評估的土地征收項目的盲目實施，有效防止了一些嚴重沖突事件的發(fā)生。
（二）增強了政府公共危機管理的前瞻性
社會穩(wěn)定風險評估制度的建立，為建立“前瞻型政府”、“有預見的政府，提供了相應的制度支持。在危機頻發(fā)、資源有限的情況下，對于土地征收工作實施社會穩(wěn)定風險評估，通過設置“硬”關口，提高了政府對于危機管理的預見性，前瞻性。
六、開展社會穩(wěn)定風險評估建議
（一）切實將社會穩(wěn)定風險評估機制作為獨立程序，防止流于形式
社會穩(wěn)定風險評估的實施主體與被評估的對象之間沒有利益關系是保障評估工作公平、公正的前提。為避免評估的實施者和決策的制定者合二為一，要建立專門的評估機構；同時建立嚴格的責任追究制度，評估責任主體應該對評估報告的真實性負責，對于在評估工作中弄虛作假、搞形式主義的要嚴格追究法律責任。其次，必須將評估報告納入決策程序，作為決定是否實施項目、政策的依據(jù)，未經(jīng)風險評估的，不得作出決策。
（二）提高公眾參與度，拓寬民意表達渠道
在進行社會穩(wěn)定風險評估過程中，我們始終要從人民群眾的根本利益出發(fā)，堅持群眾路線，充分發(fā)揚民主，廣泛聽取群眾各方面意見；同時實行信息公開，將公眾的監(jiān)督滲透到各個環(huán)節(jié)，保障人民群眾的參與權、知情權、表達權和監(jiān)督權，采取多種形式相結合的方式，深入基層群眾，廣泛征求社會各界的意見。對爭議較大或專業(yè)性較強的評估事項，可以組織群眾代表和專家進行聽證、論證。
（三）建立責任倒查制度，保證評估機制落到實處
對于依規(guī)定應該進行風險評估的重大決策事項而不進行評估或者違反規(guī)定不依照評估報告進行決策的決策機構；在評估過程中搞形式主義、弄虛作假，故意提出錯誤的評估結論或者存在重大過失致使評估結論失誤的評估機構都是責任追究的對象。包括土地征收穩(wěn)定風險評估工作的責任主體、重大事項決策的提出部門、政策的起草部門、項目的申報審批部門、改革的牽頭部門、工作的實施部門等等。各級監(jiān)督機構是責任倒查制度的實施機構，負責對上述各責任主體進行監(jiān)督，按照相關規(guī)定追究主要責任人和直接責任人的責任。
