結(jié)合當(dāng)前國家對宅基地管理的有關(guān)通知，為整體提升宅基地管理能力，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提高政務(wù)服務(wù)水平，要求建立農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和綜合管理平臺，匯總共享宅基地?cái)?shù)據(jù)資料，編制宅基地?cái)?shù)據(jù)臺賬，實(shí)現(xiàn)宅基地申請、審批、流轉(zhuǎn)、退出等業(yè)務(wù)全流程數(shù)字化管理。

什么是農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查和綜合管理平臺？

農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查和綜合管理平臺旨在以信息化為抓手，為相關(guān)部門提供精細(xì)、實(shí)時(shí)、全面的宅基地管理方式。按照國家統(tǒng)一的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換與匯交標(biāo)準(zhǔn)，共享利用房地一體確權(quán)登記等現(xiàn)有數(shù)據(jù)與資料，以多源數(shù)據(jù)整合技術(shù)，對農(nóng)村房地一體調(diào)查、不動產(chǎn)確權(quán)統(tǒng)一登記、三調(diào)、鄉(xiāng)村規(guī)劃等數(shù)據(jù)進(jìn)行整合處理，形成標(biāo)準(zhǔn)的宅基地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理后可形成宅基地業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，基于宅基地業(yè)務(wù)庫建設(shè)申請審批系統(tǒng)和巡查監(jiān)管系統(tǒng)、綜合利用管理系統(tǒng)。

為什么要農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查和建設(shè)綜合管理平臺？

綜合應(yīng)用遙感、地理信息、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，補(bǔ)充調(diào)查宅基地的位置、面積、權(quán)屬及利用現(xiàn)狀等信息，獲取農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)信息，共享利用成果和調(diào)查數(shù)據(jù)成果。對于全面履行農(nóng)村宅基地改革與管理職責(zé)、全面掌握農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀、加強(qiáng)宅基地監(jiān)督管理、規(guī)范閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用、保障農(nóng)民合法權(quán)益具有重要意義。同時(shí)，亦可以實(shí)現(xiàn)以下四個(gè)建設(shè)目標(biāo)：1、建設(shè)宅基地空間信息數(shù)據(jù)庫和非空間信息數(shù)據(jù)庫，共享宅基地?cái)?shù)據(jù)資料，編制宅基地?cái)?shù)據(jù)臺賬。2、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民建房申請、審批、頒證、監(jiān)管、備案、流轉(zhuǎn)退出等業(yè)務(wù)的數(shù)字化管理。3、實(shí)現(xiàn)宅基地巡查，查處違法用地，處理糾紛仲裁，保障宅基地的依法依規(guī)使用。4、利用GIS技術(shù)對土地、農(nóng)房、規(guī)劃等進(jìn)行一體化管理，為宅基地管理重要決策提供有力依據(jù)。

政策支持

解決方案

一、農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查

全面查清農(nóng)村范圍內(nèi)包括宅基地、集體建設(shè)用地等每一宗土地的權(quán)屬、位置、界址、面積、用途、地上房屋等建筑物、構(gòu)筑物的基本情況，為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作提供基礎(chǔ)資料，為實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記奠定基礎(chǔ)。充分整合和利用已有的各類數(shù)據(jù)資料，建立健全農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。

1.工作流程：

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查工作指南（試行版）》、《農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查技術(shù)規(guī)程（試用版）》、《農(nóng)村宅基地?cái)?shù)據(jù)庫規(guī)范（試用版）》的要求，宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查工作技術(shù)流程圖如下：

2.工作任務(wù)

（1）匯總共享宅基地?cái)?shù)據(jù)資料

匯總整理市、縣級國土空間規(guī)劃、地籍調(diào)查、集體土地所有權(quán)登記、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資等相關(guān)數(shù)據(jù)資料，編制農(nóng)村宅基地?cái)?shù)據(jù)資源目錄，形成宅基地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和調(diào)查工作底圖。

（2）開展宅基地專項(xiàng)調(diào)查

根據(jù)宅基地?cái)?shù)據(jù)資料匯總共享情況，按照統(tǒng)一的調(diào)查技術(shù)規(guī)程，采取遙感、測繪、入戶調(diào)查等方式，有針對性地開展宅基地補(bǔ)充調(diào)查和驗(yàn)證調(diào)查，通過查缺補(bǔ)漏，進(jìn)一步完善宅基地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（3）建立農(nóng)村宅基地?cái)?shù)據(jù)庫

按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫規(guī)范，對宅基地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理分析，建立包含宅基地權(quán)利人、地類、宗地面積、房屋建筑面積以及審批、使用、流轉(zhuǎn)、監(jiān)管等信息在內(nèi)的農(nóng)村宅基地?cái)?shù)據(jù)庫。

（4）編制宅基地?cái)?shù)據(jù)臺賬和利用現(xiàn)狀圖件

利用農(nóng)村宅基地?cái)?shù)據(jù)庫，結(jié)合衛(wèi)片、航片、行政區(qū)劃圖等圖件資料，編制宅基地?cái)?shù)據(jù)臺賬，繪制宅基地利用現(xiàn)狀圖件。

（5）建設(shè)農(nóng)村宅基地管理信息系統(tǒng)

按照統(tǒng)一的建設(shè)導(dǎo)則，因地制宜建設(shè)農(nóng)村宅基地管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)宅基地申請、審批、流轉(zhuǎn)、退出等業(yè)務(wù)全流程數(shù)字化管理。

二、農(nóng)村宅基地綜合信息管理平臺建設(shè)

1.平臺架構(gòu)

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和安全保障體系應(yīng)建立在國家及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基礎(chǔ)上，貫穿于管理信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用的6個(gè)層面，即基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、平臺層、應(yīng)用層、展現(xiàn)層和用戶層。平臺建設(shè)的總體設(shè)計(jì)如下圖所示：

2.系統(tǒng)功能

（1）宅基地?cái)?shù)據(jù)庫管理

農(nóng)村宅基地?cái)?shù)據(jù)庫是農(nóng)村宅基地?cái)?shù)據(jù)成果的數(shù)據(jù)倉儲，支可撐申請審批系統(tǒng)、巡查監(jiān)管系統(tǒng)和綜合利用管理系統(tǒng)的運(yùn)行。

（2）申請審批

實(shí)現(xiàn)用地申請、丈量批放、建成核查一條鏈。農(nóng)戶提交建房申請后，經(jīng)過村小組受理、村級審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理、現(xiàn)場踏勘、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、制證打印等審批環(huán)節(jié)，即可完成整個(gè)流程。

（3）巡查監(jiān)管

巡查監(jiān)管主要通過建立網(wǎng)格化巡查和動態(tài)巡查機(jī)制來實(shí)現(xiàn)日常巡查、上報(bào)、查處、監(jiān)管。

（4）綜合利用管理

通過綜合利用系統(tǒng)可以實(shí)時(shí)查看宅基地抵押、有償使用、退出和流轉(zhuǎn)情況，受理農(nóng)戶在手機(jī)小程序上提交的退出、抵押等申請事項(xiàng)。

（5）宅基地監(jiān)管助手APP

宅基地監(jiān)管助手APP配合PC端協(xié)同實(shí)現(xiàn)宅基地現(xiàn)狀調(diào)查、三到場審查、移動審批、巡查上報(bào)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和管理。

（6）公開公示微信小程序

微信小程序集宅基地用地建房、抵押、流轉(zhuǎn)、退出、信息瀏覽為一體。

3.服務(wù)內(nèi)容

（1）農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)

結(jié)合地方特色，在現(xiàn)有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，進(jìn)行數(shù)據(jù)整合、清洗、分析等一系列數(shù)據(jù)處理工作，提供相應(yīng)的質(zhì)量檢查功能，形成宅基地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和調(diào)查工作底圖。

（2）宅基地?cái)?shù)據(jù)質(zhì)檢匯交

在農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，撰寫文字報(bào)告，對文字、圖件、簿冊和數(shù)據(jù)等成果進(jìn)行規(guī)范化整理，形成匯交數(shù)據(jù)包。

（3）建設(shè)農(nóng)村宅基地管理信息系統(tǒng)

在農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)基礎(chǔ)上，建立包含農(nóng)村宅基地?cái)?shù)據(jù)管理、村莊規(guī)劃、業(yè)務(wù)審批、盤活流轉(zhuǎn)、執(zhí)法監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)分析在內(nèi)的農(nóng)村宅基地管理信息系統(tǒng)。

按照“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一、數(shù)據(jù)填平補(bǔ)齊、系統(tǒng)實(shí)用高效”的原則，農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查和綜合管理平臺建設(shè)，綜合運(yùn)用遙感、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)，全面摸清宅基地規(guī)模、布局、權(quán)屬、利用狀況等基礎(chǔ)信息，按照《農(nóng)村宅基地?cái)?shù)據(jù)庫規(guī)范》（試用版）的要求數(shù)理分析數(shù)據(jù)，建成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的宅基地?cái)?shù)據(jù)庫，編制農(nóng)村宅基地?cái)?shù)據(jù)臺賬、繪制宅基地利用現(xiàn)狀圖件，為深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)提供支撐。同時(shí)，逐步建立農(nóng)村宅基地綜合管理平臺，實(shí)現(xiàn)宅基地?cái)?shù)字化管理，為建設(shè)全國統(tǒng)一的農(nóng)村宅基地管理信息平臺積累經(jīng)驗(yàn)。