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河湖健康評價的政策認識

瀏覽次數(shù): 發(fā)布日期:2023年02月03日
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隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和人類不合理的開發(fā)活動,我國一些地方亂占、亂采、亂堆、亂建等損害河湖行為時有發(fā)生,造成水資源的形態(tài)結(jié)構(gòu)破壞、生境退化,以及重要或敏感水生生物消亡等問題產(chǎn)生,影響著河流生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能的可持續(xù)利用。河湖健康的保持及恢復不僅關(guān)系到水資源的可持續(xù)利用,也關(guān)系到流域乃至全國生態(tài)安全和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。為此,河湖生態(tài)系統(tǒng)的保護及河湖健康的維持和恢復近年來日益成為全社會共同關(guān)注的重要問題,也成為新時期治水管水的主要任務(wù)。

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技術(shù)準備:開展資料、數(shù)據(jù)收集與踏勘,根據(jù)河湖健康評價指南及河湖實際情況確定河湖健康評價指標,包括必選指標和自選指標,自選指標還應研究制定評價標準,提出評價指標專項調(diào)查監(jiān)測方案與技術(shù)細則,形成河湖健康評價工作大綱。

調(diào)查監(jiān)測:圍繞“盆”、“水”、生物、社會服務(wù)功能四個準則層,組織開展河湖健康評價調(diào)查與專項監(jiān)測。

報告編制:系統(tǒng)整理調(diào)查與監(jiān)測數(shù)據(jù),根據(jù)本指南對河湖健康評價指標進行計算賦分,評價河湖健康狀況,編制河湖健康評價報告。

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河流“盆”包括岸線自然狀況、違規(guī)開發(fā)利用水域岸線程度、河流縱向連通指數(shù)、河岸帶寬度指數(shù);湖泊“盆”包括湖泊面積萎縮比例、岸線自然狀況、違規(guī)開發(fā)利用水域岸線程度、湖泊連通指數(shù)。

河流“水”包括生態(tài)流量/水位滿足程度、流量過程變異程度(水量);水質(zhì)優(yōu)劣程度、水體自凈能力、底泥污染狀況(水質(zhì));湖泊“水”包括最低生態(tài)水位滿足程度、入湖流量變異程度(水量);水質(zhì)優(yōu)劣程度、湖泊營養(yǎng)狀態(tài)、水體自凈能力、底泥污染狀況。

河流生物包括魚類保有指數(shù)、大型底棲無脊椎動物生物完整性指數(shù)、水鳥狀況、水生植物群落狀況;湖泊生物包括魚類保有指數(shù)、浮游植物密度、大型底棲無脊椎動物生物完整性指數(shù)、水鳥狀況、大型水生植物覆蓋度。

河流社會服務(wù)功能包括公眾滿意度、防洪達標率、供水水量保證程度、集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率、岸線利用管理指數(shù);湖泊社會服務(wù)功能包括公眾滿意度、防洪達標率、供水水量保證程度、河流集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率、岸線利用管理指數(shù)、通航保證率。

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河湖健康評價工作的開展需要有1年以上河湖數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),若以“河湖健康體檢”為主要目的,可與“一河(湖)一策”方案實施周期相一致;若以“為河湖長制考核提供依據(jù)”為主要目的,評價周期就應與河湖長制考核周期相一致。

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評價結(jié)果分為五類:一類河湖(非常健康)、二類河湖(健康)、三類河湖(亞健康)、四類河湖(不健康)、五類河湖(劣態(tài))。根據(jù)河湖評價結(jié)果分析各準則層、指標及綜合賦分情況,明確河湖健康整體特征、不健康的主要表征,分析河湖不健康的主要壓力,出持續(xù)改進意見,制定河湖健康保護及修復目標建議方案

其中,一類河湖,說明河湖在形態(tài)結(jié)構(gòu)完整性、水生態(tài)完整性與抗擾動彈性、生物多樣性、社會服務(wù)功能可持續(xù)性等方面都保持非常健康狀態(tài);二類河湖,說明河湖在形態(tài)結(jié)構(gòu)完整性、水生態(tài)完整性與抗擾動彈性、生物多樣性、社會服務(wù)功能可持續(xù)性等方面保持健康狀態(tài),但在某些方面還存在一定缺陷,應當加強日常管護,持續(xù)對河湖健康提檔升級三類河湖,說明河湖在形態(tài)結(jié)構(gòu)完整性、水生態(tài)完整性與抗擾動彈性、生物多樣性、社會服務(wù)功能可持續(xù)性等方面存在缺陷,處于亞健康狀態(tài),應當加強日常維護和監(jiān)管力度,及時對局部缺陷進行治理修復,消除影響健康的隱患四類河湖,說明河湖在形態(tài)結(jié)構(gòu)完整性、水生態(tài)完整性與抗擾動彈性、生物多樣性等方面存在明顯缺陷,處于不健康狀態(tài),社會服務(wù)功能難以發(fā)揮,應當采取綜合措施對河湖進行治理修復,改善河湖面貌,提升河湖水環(huán)境水生態(tài);五類河湖,說明河湖在形態(tài)結(jié)構(gòu)完整性、水生態(tài)完整性與抗擾動彈性、生物多樣性等方面存在非常嚴重問題,處于劣性狀態(tài),社會服務(wù)功能喪失,必須采取根本性措施,重塑河湖形態(tài)和生境。

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1.指標選擇問題

指標問題是河湖健康評價工作中最重要的問題之一。每個準則層下有兩個以上的指標層,按照層次分析法,通過各指標層得分的加權(quán),最終得出每個準則層的得分,這種方法簡單易行。但準則層中指標多,如物理結(jié)構(gòu)準則層,指標層下還有分指標,通過多次加權(quán),容易忽略主要矛盾。魚類生物損失指數(shù)、浮游植物數(shù)量等指標評估時需要20世紀80年代的監(jiān)測數(shù)據(jù)作為基準值,但這些數(shù)據(jù)收集很困難,有的缺失。此外,魚類生物損失指數(shù)很難反映魚類種群數(shù)量的變化,而且在評估時間尺度上與水質(zhì)、水文指標不匹配。以上均為最后的健康評帶來了不確定性。

2.監(jiān)測數(shù)據(jù)準確性

河湖健康評價工作涉及大量的水質(zhì)狀況及水生生物監(jiān)測,監(jiān)測工作的及時性、準確性及數(shù)據(jù)的完整性是現(xiàn)場調(diào)查的關(guān)鍵,部分評價河流湖泊的位置偏遠,樣品的時效性和安全性均難以保障,最終可能影響到數(shù)據(jù)準確性。

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