2023年9月7日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)發(fā)布《省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 43214-2023，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》），該標(biāo)準(zhǔn)是全國(guó)首個(gè)國(guó)土空間規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)范國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，將于2024年1月1日起實(shí)施。

此次發(fā)布的《規(guī)程》由自然資源部組織編制，以深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”決策部署為宗旨。編制時(shí)參考借鑒了多項(xiàng)省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)成果，有機(jī)融合了原省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃、省級(jí)土地利用總體規(guī)劃、省級(jí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省級(jí)海洋功能區(qū)劃等空間規(guī)劃成果和技術(shù)規(guī)范?！兑?guī)程》以《省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制指南》（試行）為基礎(chǔ)，總結(jié)吸收了“多規(guī)合一”的省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取了多學(xué)科的專家學(xué)者意見(jiàn)，充分采納了各有關(guān)方面建議，為規(guī)范省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施監(jiān)督提供了技術(shù)支撐，是省域國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱。

首先，《規(guī)程》明確了省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的定位，即是對(duì)全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要的落實(shí)和深化，是一定時(shí)期內(nèi)省域國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，是編制省級(jí)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、市縣等下位國(guó)土空間規(guī)劃的基本依據(jù)。同時(shí)還對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃任務(wù)、編制原則和程序、規(guī)劃范圍和期限、編制的主體、依據(jù)、方式和程序等內(nèi)容作出了具體規(guī)定。

其次，《規(guī)程》規(guī)定了在省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作進(jìn)行中，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合的戰(zhàn)略目標(biāo)。一方面，通過(guò)資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性雙評(píng)價(jià)，以及國(guó)土空間利用狀況評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間，研判空間安全、利用、品質(zhì)等方面問(wèn)題和氣候變化、人口變化等可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)等，促進(jìn)國(guó)土空間集聚開(kāi)發(fā)、分類(lèi)保護(hù)和綜合整治；另一方面，要立足于省域資源環(huán)境稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，針對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)突出問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、未來(lái)趨勢(shì)，明確省域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、保護(hù)和整治的戰(zhàn)略目標(biāo)和總體布局，制定省級(jí)國(guó)土空間發(fā)展的總體定位，落實(shí)《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》目標(biāo)任務(wù)，并進(jìn)一步細(xì)化實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑和策略。

最后，《規(guī)程》從提高規(guī)劃編制的針對(duì)性、科學(xué)性和可操作性出發(fā)，突出省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。一是強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)，按照全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要確定的區(qū)域協(xié)同要求，做好與相鄰省份在生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面協(xié)商對(duì)接，確保省際之間生態(tài)格局完整、環(huán)境協(xié)同共治、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，公共服務(wù)共建共享，實(shí)現(xiàn)省級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是強(qiáng)調(diào)功能協(xié)調(diào)，各地可結(jié)合實(shí)際，完善和細(xì)化省級(jí)主體功能區(qū)，農(nóng)業(yè)空間突出保護(hù)優(yōu)先、質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障國(guó)家糧食安全，滿足人民群眾高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品需求；生態(tài)空間要求安全優(yōu)先、維護(hù)生物多樣性和改善生態(tài)服務(wù)功能，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障；城鎮(zhèn)空間要求結(jié)合人口、產(chǎn)業(yè)等變化趨勢(shì)，分類(lèi)引導(dǎo)城鎮(zhèn)空間集聚高效布局和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)土空間。三是強(qiáng)調(diào)資源要素協(xié)調(diào)，聚焦于資源要素的保護(hù)與利用，重點(diǎn)從自然資源、歷史文化和自然景觀資源以及基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)等各類(lèi)空間支撐要素方面，確定了資源結(jié)構(gòu)以及布局調(diào)整的重點(diǎn)與方向。

具體技術(shù)路線如下圖。

資料來(lái)源：自然資源部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局

參考文獻(xiàn)：

[1] 黃曉芳. 首個(gè)國(guó)土空間規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程發(fā)布[N]. 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào),2023-10-20(006).

[2] 黃莉蕓,張秋儀,楊迪,曾獻(xiàn)君,彭沖.省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃運(yùn)行邏輯與實(shí)施機(jī)制研究——基于福建省實(shí)踐的解析[J].規(guī)劃師,2023,39(09):23-31.